2022年4月20日,湖南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《湖南省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》),自發(fā)布之日起施行?！掇k法》出臺(tái)有何背景和意義?從哪些方面規(guī)范及完善了現(xiàn)有的公路水運(yùn)工程造價(jià)管理?相關(guān)解讀如下:

　　一、修訂背景及意義

　　2004年底,湖南省人民政府發(fā)布《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(湖南省人民政府令第192號(hào));2015年12月,湖南省人民政府印發(fā)《湖南省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理暫行辦法》(湘政發(fā)〔2015〕49號(hào))。期間,湖南省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》(湘交造價(jià)〔2009〕125號(hào)),并于2014年修訂出臺(tái)《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》(湘交造價(jià)〔2014〕353號(hào))。

　　但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作出現(xiàn)了一系列的新形勢(shì)和新問(wèn)題,迫切需要對(duì)《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》進(jìn)行修訂,主要有如下幾個(gè)方面的原因:

　　一是交通運(yùn)輸部于2016年頒布《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》;2021年頒布《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》,使其這一系列文件在我省更具實(shí)施性和操作性,需結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。二是黨的十八大以來(lái)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、規(guī)范中介市場(chǎng)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等改革措施,對(duì)交通運(yùn)輸主管部門在公路水運(yùn)建設(shè)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了全新的要求。三是投融資模式變化,交通運(yùn)輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對(duì)提出了建設(shè)監(jiān)督新思路,要求“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用情況記錄”、“社會(huì)公開”等。四是我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)仍存在“超概、不規(guī)范變更、盲目壓價(jià)”等情況和問(wèn)題,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),規(guī)范造價(jià)行為。

　　二、修訂過(guò)程及意見征集情況

　　自2020年開始,廳組織相關(guān)部門對(duì)《辦法》啟動(dòng)了修訂工作,在修訂過(guò)程中收到各市州交通運(yùn)輸局、廳相關(guān)處室、廳直單位、省高速集團(tuán)有限公司、省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司、省水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、相關(guān)造價(jià)咨詢企業(yè)上百條意見。根據(jù)反饋的意見,并結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)管理體制改革中出現(xiàn)的公路水運(yùn)工程造價(jià)管理新問(wèn)題,本著“精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法”等原則,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,廳組織相關(guān)部門對(duì)《辦法》進(jìn)行了全面的修訂。

　　三、修訂主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

　　(一)明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管職責(zé),突出建設(shè)單位造價(jià)管理主體責(zé)任。按照國(guó)家深化行政審批制度改革的要求,明確了省、市縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作,依法行使監(jiān)督權(quán)利,全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù);省、市縣交通運(yùn)輸主管部門所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價(jià)事務(wù)性工作。建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主體責(zé)任,必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,負(fù)責(zé)組織造價(jià)文件的編制和全過(guò)程造價(jià)管理、投資目標(biāo)的控制。

　　(二)加大造價(jià)監(jiān)督力度,完善公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。為進(jìn)一步提高造價(jià)監(jiān)督檢查的公開程度,完善公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,確保公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行,《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出按照“雙隨機(jī)一公開”開展造價(jià)監(jiān)督檢查,在造價(jià)監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào),責(zé)令其限期整改,檢查結(jié)果納入公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　(三)深入推進(jìn)造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,提升行業(yè)治理效能。為適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,《辦法》在軟件接口、信息平臺(tái)建設(shè)、造價(jià)信息報(bào)送、造價(jià)文件編制審查、工程量清單、信息公開等方面提出信息管理要求。

　　四、主要條文釋義

　　(一)制定依據(jù)。本《辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)航道法》、交通運(yùn)輸部《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章,同時(shí)參照《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》等最新政策走向,外省出臺(tái)的造價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,并結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)現(xiàn)狀予以制訂。

　　(二)適用范圍及造價(jià)活動(dòng)定義。本《辦法》適用在湖南省境內(nèi)從事公路水運(yùn)新建、改建、擴(kuò)建工程和按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)活動(dòng),以及從事造價(jià)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員行為管理。

　　公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)指公路水運(yùn)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制,包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算(清單預(yù)算)、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、工程變更、價(jià)差調(diào)整、調(diào)整概算、工程結(jié)算、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制,以及市場(chǎng)行為監(jiān)管等公路水運(yùn)工程全過(guò)程造價(jià)管理活動(dòng)。

　　(三)造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路、水運(yùn)造價(jià)監(jiān)督管理工作,其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價(jià)事務(wù)性工作;市(州)、縣(市區(qū))交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)的公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作,其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價(jià)事務(wù)性工作;勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)負(fù)設(shè)計(jì)控制責(zé)任;設(shè)計(jì)監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理相應(yīng)的造價(jià)控制責(zé)任;施工監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同段造價(jià)監(jiān)督責(zé)任;施工單位負(fù)責(zé)施工合同段造價(jià)管理及成本控制;從事公路水運(yùn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的單位和從業(yè)人員對(duì)編審質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　(四)各階段造價(jià)確定和控制原則。經(jīng)審批或核準(zhǔn)后的工程投資估算是控制概算的依據(jù);初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資部分不得超過(guò)經(jīng)審批或核準(zhǔn)的投資估算靜態(tài)投資部分110%,經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額;施工圖總預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算;實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的,不予調(diào)整設(shè)計(jì)概算。社會(huì)投資、政府與社會(huì)投資人合作的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“投資協(xié)議”、“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”等約定的投資控制目標(biāo),依據(jù)國(guó)家及本省造價(jià)管理制度實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)管理。省本級(jí)政府投資項(xiàng)目還應(yīng)執(zhí)行湖南省人民政府有關(guān)規(guī)定。

　　(五)信息管理。省交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一建立湖南交通建設(shè)工程管理造價(jià)子系統(tǒng),并與部級(jí)公路水運(yùn)工程造價(jià)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目造價(jià)信息。公路工程造價(jià)文件編制、審查應(yīng)符合交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》和《湖南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)編制審查導(dǎo)則》的規(guī)定。工程量清單應(yīng)符合省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求。

　　(六)監(jiān)督檢查的頻率和內(nèi)容。一是明確檢查方式和頻率。按“雙隨機(jī)一公開”對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目每年開展至少1次造價(jià)監(jiān)督檢查。二是明確檢查內(nèi)容。對(duì)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路水運(yùn)工程造價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況;各階段造價(jià)文件的編制、審查、審批、備案以及對(duì)批復(fù)意見的落實(shí)情況,合同、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價(jià)臺(tái)賬建立及管理情況;相關(guān)單位造價(jià)管理制度、機(jī)構(gòu)、人員體系建設(shè)、造價(jià)控制措施及效果情況;相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)信息的收集、分析及報(bào)送情況;建設(shè)單位簽約、合同(協(xié)議)履約情況;項(xiàng)目資金到位及使用情況;財(cái)產(chǎn)移交、資產(chǎn)入賬情況;從事公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員信用情況、持證上崗情況。

　　(七)附則。明確各市州交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合地方實(shí)際,制定本行政區(qū)域的公路水運(yùn)工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則,并報(bào)省廳備案?！掇k法》施行時(shí)間為2022年4月20日,有限期5年。