湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于征求《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包、施工及監(jiān)理招標評標暫行辦法有關事項的

　　補充通知》意見的函

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設局,有關單位:

　　為進一步完善我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標政策體系,規(guī)范招標投標市場,我廳起草了《關于湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包、施工招標評標辦法及監(jiān)理招標評標暫行辦法有關事項的補充通知》,根據《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕107號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕234號)所確定的原則,對實施過程中所出現(xiàn)的問題做出進一步明確?，F(xiàn)予以公開征求意見,請于2022年9月1日前將書面意見(單位加蓋公章)反饋我廳建設監(jiān)督處。

　　(聯(lián)系電話:0731-88950171;傳真:0731-88950183;意見收集郵箱:jstjsjdc@163.com)

　　附件:關于《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包、施工及監(jiān)理招標評標暫行辦法》有關事項的補充通知

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2022年8月3日

　　關于《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程

　　總承包、施工及監(jiān)理招標評標暫行辦法》

　　有關事項的補充通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設局,各有關企業(yè):

　　根據《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕107號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕234號)(以下簡稱《工程總承包評標辦法》《施工評標辦法》《監(jiān)理評標辦法》)所確定的原則,根據各地在執(zhí)行文件過程中出現(xiàn)的情況作進一步明確,現(xiàn)就有關事項補充說明如下:

　　一、關于獎項評審的有關規(guī)定。

　　1.專業(yè)工程招標的獎項計分。

　　招標項目為專業(yè)工程的,僅對以同專業(yè)資質獲得的相應獎項計分,承建單位有兩個以上的,仍按照計分規(guī)則分值計取。

　　2.項目管理機構的獎項計分。

　　根據《施工評標辦法》企業(yè)資信與履約能力評審計分表及表后注解規(guī)定,獎項中未標明項目經理姓名的,以竣工驗收資料中標明的項目經理為準;竣工驗收資料中標明的項目經理超過一個的,僅對排序第一的項目經理計分。獲獎項目承建單位有兩個以上的,項目經理獎項得分按照企業(yè)資信及履約能力評審計分表中規(guī)定的分值進行計取。

　　3.聯(lián)合體投標的獎項計分。

　　聯(lián)合體組成成員的認定,以聯(lián)合體協(xié)議中承擔的工程類型(專業(yè))為準。

　　同一類型(專業(yè))的設計(施工)企業(yè)組成的聯(lián)合體,設計和施工獎項、標準化工地、加分業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場質量安全評價得分分別為聯(lián)合體設計(施工)各方得分的平均值;

　　不同類型(專業(yè))的設計(施工)企業(yè)組成的聯(lián)合體,招標人應在招標文件中根據項目實際情況,明確以某類型(專業(yè))為主要類型(專業(yè)),獎項、標準化工地、加分業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場質量安全評價得分均只考慮主要類型(專業(yè)),設置項目獎項、標準化工地、加分業(yè)績的指標標準按照主要類型(專業(yè))的規(guī)模,其他指標標準和相關要求按照整個招標項目的規(guī)模。獎項、標準化工地、加分業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場質量安全評價得分為聯(lián)合體主要類型(專業(yè))單位的得分。

　　原《施工評標辦法》中“以聯(lián)合體投標的,投標人類似工程業(yè)績指牽頭人的類似工程業(yè)績”“以聯(lián)合體投標的,其中施工單位有兩家(含兩家)以上的,由招標人在招標文件中確定聯(lián)合體信用評價的計分方式”“以聯(lián)合體投標的,其中施工單位有兩家(含兩家)以上的,由招標人在招標文件中確定聯(lián)合體現(xiàn)場安全質量管理評價的計分方式”等規(guī)定取消。

　　4.設計獎項專業(yè)劃分。

　　采用《工程總承包評標辦法》招標的項目,招標項目為房屋建筑總承包工程的,省級優(yōu)秀工程設計獎對應優(yōu)秀建筑工程設計綜合獎;招標項目為市政總承包工程的,省級優(yōu)秀工程設計獎對應優(yōu)秀市政工程設計綜合獎;招標項目為建筑智能化專業(yè)工程的,省級優(yōu)秀工程設計獎對應建筑智能化專項獎加分;招標項目為園林綠化工程的,省級優(yōu)秀工程設計獎對應優(yōu)秀風景園林設計專項獎。獲獎的設計單位有兩個及以上的,分別按照計分規(guī)則分值的1／2計取。

　　項獎(含國家級)中無法分辨工程類型的,應提供中標通知書或合同以體現(xiàn)該內容,無法分辨工程類型的,不予計分。

　　5.園林綠化獎項計分。

　　園林綠化獲獎項目承建單位有兩個及以上的,分別按照計分規(guī)則分值的1／2計取。標準化工地均不加分。

　　6.標準化工地計分。

　　國家級標準化工地的承建單位有兩個或以上的,分別按照計分規(guī)則分值的1/2計取;省級標準化工地的承建單位有兩個或以上的,按照評審計分表中明確的分值進行計取。

　　7.獎項專業(yè)認定。

　　投標人應當在投標文件中注明獲獎項目的專業(yè)類別,專業(yè)類別的認定以表彰文件中載明的專業(yè)為準,表彰文件中未注明項目專業(yè)的,須提交獎項申報材料作為證明材料,以申報獎項時注明的專業(yè)為準。

　　二、關于類似業(yè)績評審的有關規(guī)定。

　　1.聯(lián)合體各方類似業(yè)績認定問題

　　用于資格要求和企業(yè)資信及履約能力評審的類似工程業(yè)績,如為工程總承包項目業(yè)績,則該業(yè)績所包括的專項內容須為投標人自身完成,且投標人自身完成的專項內容應與投標人在招標項目承擔的專項內容一致。

　　2.類似業(yè)績考核依據問題

　　采用《工程總承包評標辦法》《施工評標辦法》、《監(jiān)理評標辦法》進行招標的,類似工程業(yè)績考核依據材料須同時提供中標通知書、合同和竣工驗收資料,其中中標通知書為招標工程提交(“招標工程”指進入公共資源交易中心招標的項目)。監(jiān)理業(yè)務手冊不再作為監(jiān)理類似工程業(yè)績的考核依據。

　　3.工程總承包項目負責人業(yè)績要求

　　目前正處于工程總承包模式推廣階段,擁有類似業(yè)績的項目負責人相對匱乏,為避免出現(xiàn)不公平競爭和量身定做的情況,不得將項目負責人類似業(yè)績納入資格條件評審。

　　三、關于不良行為記錄、黑名單的有關規(guī)定。

　　1.園林綠化項目招標時不良行為記錄扣分規(guī)定。

　　《工程總承包評標辦法》、《施工評標辦法》均規(guī)定招標項目為專業(yè)工程園林綠化工程的,評標時投標人的信用評價統(tǒng)一計100分。但是記錄不良行為或者列入失信黑名單的,按《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價管理暫行辦法》湘建監(jiān)督﹝2021﹞26號文規(guī)則進行扣分,即一般不良行為扣5分/條,嚴重不良行為扣10分/條,失信黑名單扣60分。

　　2.關于黑名單扣分期限及依據。

　　列入省公管辦或省住建廳發(fā)布的黑名單扣分有效期為365天,自湖南省公管辦或湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布之日起至提交投標文件截止之日止。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布的黑名單以《關于公布全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標嚴重失信行為第XXX批名單的通知》和《關于公布全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標第XXX批失信行為“黑名單”的通知》為準。

　　3.工程總承包項目負責人不良行為記錄問題。

　　按《工程總承包評標辦法》綜合評估法評審時,工程總承包項目負責人不良行為記錄扣分有效期為180天。

　　四、技術方案評審的有關規(guī)定。

　　1.評標委員會評審計分情況。

　　根據《工程總承包評標辦法》《施工評標辦法》《監(jiān)理評標辦法》技術方案評審相關規(guī)定,技術方案評審時,一般不得低于滿分值的80%,但缺項時可以計零分。技術方案評審時,評分低于滿分值85%的或高于滿分分值95%的,評標委員會成員應逐條作出具體說明并注明詳細理由和依據,不得采用籠統(tǒng)或簡單的“好、一般、差”等表述?！妒┕ぴu標辦法》中因格式錯誤導致的扣分不受該條款影響。

　　2.技術方案評審(暗標)問題。

　　為提高評標效率,目前我省施工、總承包及監(jiān)理評標辦法均是在形式評審、響應性評審及資格審查后再進行技術標(暗標)評審。在評審過程中因評標委員會過錯造成須對技術方案進行評審,導致技術方案評審(暗標)實質上已經成為明標的,應當由招標人應當提出申請,經項目招投標監(jiān)管部門同意后,對技術標進行技術處理轉為暗標,再重新組建評標委員會進行評審。

　　五、其它問題。

　　1.工程總承包項目投標時相關負責人委派及任職的有關規(guī)定。

　　《工程總承包評標辦法》規(guī)定,工程總承包項目負責人應由獨立投標人或者聯(lián)合體牽頭人委派。施工項目負責人應由承擔施工任務的單位委派,設計項目負責人應由承擔設計任務的單位委派。工程總承包項目負責人可以兼任施工項目負責人或者設計項目負責人,并應具備資格預審文件和招標文件規(guī)定的相應專項負責人的資格要求,但工程總承包項目負責人不得同時兼任施工項目負責人和設計項目負責人。

　　2.關于銀行授信額度證明材料的有關規(guī)定。

　　《工程總承包評標辦法》規(guī)定:銀行授信額度以企業(yè)與銀行簽訂有效的年度授信協(xié)議書為準,投標人與銀行簽訂有效的年度授信協(xié)議按下列要求提供和評審:

　　投標文件中提供由獨立法人銀行或者市(州)以上級別銀行分行出具的包含授信有效期、授信額度,且標注為非低風險等內容的證明材料復印件,投標截止時間應在證明材料中注明的授信有效期內,投標人提供多份證明材料的,不進行累加,以符合上述要求的單份最高授信額度為準。

　　3.關于資格預審的有關規(guī)定。

　　采用《工程總承包評標辦法》進行資格預審的,組織形式為:資格預審由招標人組織,審查委員會由3人以上單數招標人代表組成;資格預審時間:符合《招投標法》及其實施條例相關規(guī)定;資格預審審查地點:公共資源交易中心;資格預審監(jiān)管要求:接受行政監(jiān)管部門監(jiān)管。

　　4.關于承諾形式遞交投標擔保的有關規(guī)定。

　　招標人應當根據項目實際確定承諾形式投標擔保接受情況,在以下選項中進行勾選。

　　承諾形式投標擔保:

　　□不接受承諾

　　□接受承諾,適用于所有投標人

　　□接受承諾,僅限獲得“湖南省建筑強企稱號”或者參加“湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價”且取得提交投標文件截止之時最新公布的信用評價結果滿分的投標人以承諾形式遞交投標擔保。

　　5.關于招標投標信息共享備忘錄的有關情況。

　　與我省簽署了招標投標信息共享備忘錄的省區(qū)市發(fā)布的相關獎項和標準化工地可以用于我省招投標。共享備忘錄簽訂情況將及時在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網公布。

　　6.關于監(jiān)理評標辦法中否決投標的有關規(guī)定。

　　根據《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)第二十二條,以及參考工程總承包、施工招標文件范本要求,監(jiān)理招標文件范本中,否決投標情形以附件2-2集中列示的為準。