建設工程造價管理是工程建設活動的基礎和核心，貫穿于建設工程項目管理的全過程，直接影響著建設工程的質量安全、工期以及項目投資效益?！督K省建設工程造價管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自2010年頒布實施以來，為我省加強建設工程造價管理，規(guī)范工程建設各方的工程計價行為，保障建筑業(yè)健康有序、高質量發(fā)展，提供了重要法律支撐，在保障工程質量與安全、合理確定和有效控制工程造價、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著建筑業(yè)轉型升級，建設工程造價市場化改革、“放管服”改革的不斷推進，建設工程造價管理工作出現(xiàn)了一系列的新形勢和新問題，原《辦法》已不能適應我省目前建設工程造價行業(yè)發(fā)展和管理的需要。為持續(xù)深化工程造價事業(yè)改革，進一步規(guī)范工程造價行為、完善工程造價制度，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強我省建設工程造價管理工作，適應我省建筑業(yè)高質量發(fā)展對建設工程造價管理的要求。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。2020年7月，住建部辦公廳印發(fā)《工程造價改革工作方案》，提出工程造價改革。2021年6月，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質認定。2021年6月，住建部辦公廳印發(fā)《關于取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批加強事中事后監(jiān)管的通知》，要求創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。需要通過制定《辦法》，進一步加強造價行業(yè)管理，規(guī)范造價咨詢市場。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的客觀需要。遵循市場規(guī)律，以市場為導向，充分發(fā)揮市場在工程造價行業(yè)發(fā)展中的決定作用，是大力推進工程造價改革的基本原則。需要通過制定《辦法》，構建多元化的工程造價信息服務體系，完善計價依據(jù)形成機制，規(guī)范計價方法，提升造價服務水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，滿足市場主體需要。

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是進一步加強我省建設工程造價管理的現(xiàn)實需要。原《辦法》頒布至今已有12年，期間雖經(jīng)歷兩次修改，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工程造價市場化、行政審批制度和“放管服”改革不斷推進，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術的全面應用，建設工程造價管理的內容、方式都發(fā)生了相應的變化，原《辦法》已經(jīng)顯現(xiàn)出管理內容不全、管理標準不高以及管理方式與當前改革政策不完全一致等問題。需要通過制定《辦法》，結合江蘇實際，進一步加強我省建設工程造價管理。

　　二、修訂過程

　　2022年4月，省住建廳成立起草小組，啟動《辦法》的起草工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省司法廳的工作要求，結合我省建設工程造價管理工作現(xiàn)狀，對原《辦法》開展立法后評估，并根據(jù)后評估報告以及現(xiàn)實工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見，起草了規(guī)定草案。在廣泛聽取了省相關部門、各設區(qū)的市意見以及專家意見的基礎上，結合江蘇實際進行多次修改完善后，報送省司法廳。

　　省司法廳收到起草部門的送審稿后，進行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開征求意見，并向各設區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機構進行多輪書面征求意見。9月至11月期間，會同省住建廳等相關單位赴蘇州市進行立法調研，召開座談會，廣泛聽取有關單位和基層部門的意見建議。在此基礎上，省司法廳會同起草部門對反饋的意見建議逐條研究論證，反復修改。12月7日，召開立法協(xié)調會，取得共識。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務會議審議通過，自2023年4月1日起施行。

　　《辦法》制定過程中，重點把握以下幾點：一是貫徹落實國家和省關于建設工程造價領域改革的最新舉措，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革。二是堅持正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善工程造價市場形成機制，提升工程造價在推動建筑業(yè)高質量發(fā)展中的作用。三是結合我省實際，適應我省建筑業(yè)高質量發(fā)展對建設工程造價管理的要求。

　　三、主要內容

　　（一）完善建設工程造價管理體制機制。一是確立建設工程造價活動的基本原則，強調建設工程造價活動應當遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。二是完善了建設工程造價管理體制，明確縣級以上地方人民政府加強對建設工程造價管理工作的領導，住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設工程造價管理機構實施。三是注重發(fā)揮社會作用，規(guī)定建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。

　　（二）完善建設工程計價依據(jù)形成機制。根據(jù)國家關于工程造價改革工作的有關規(guī)定，結合我省實際，完善了建設工程計價依據(jù)的形成機制。一是建立動態(tài)管理機制，明確住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立健全建設工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，完善計價依據(jù)體系。二是加強造價數(shù)據(jù)積累，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依托國有資金投資項目建立工程造價數(shù)據(jù)庫，分類發(fā)布造價指標指數(shù)，為確定工程造價提供依據(jù)，并且鼓勵有能力的工程造價咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價數(shù)據(jù)庫。三是明確編制與修訂主體，規(guī)定建設工程計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)和標準編制與修訂，其中費用組成規(guī)則由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省發(fā)展改革、財政等主管部門編制與修訂。四是科學確定計價依據(jù)，規(guī)定編制或者修訂建設工程計價依據(jù)，應當采取論證會、座談會等方式，充分征求有關部門和社會公眾的意見，合理反映工程建設的實際情況，與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術發(fā)展水平相適應。

　　（三）規(guī)范建設工程計價方法。一是發(fā)揮工程造價在投資控制中的作用，規(guī)定確定建設工程造價，應當遵循投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算、施工圖預算控制工程結算的原則，同時鼓勵工程造價咨詢企業(yè)開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動。二是推行工程量清單計價，規(guī)定國有資金投資項目施工發(fā)包與承包應當采用工程量清單方式計價，鼓勵其他建設工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計價。

　?。ㄋ模┤嫱菩惺┕み^程結算制度。規(guī)定實施過程結算的工程，發(fā)包承包雙方應當按照施工合同約定的時間節(jié)點或者進度節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進行計量、確認和支付工程價款。經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認的施工過程結算文件，作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重新計量計價。

　?。ㄎ澹┘訌娫靸r咨詢企業(yè)管理。一是規(guī)范企業(yè)自身管理，規(guī)定造價咨詢企業(yè)應當按照經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務，建立健全質量控制、技術檔案管理和財務管理等企業(yè)內部管理制度，加強對分支機構的統(tǒng)一管理。造價咨詢企業(yè)應當配備與承接業(yè)務相匹配的專業(yè)注冊造價工程師，加強對本企業(yè)注冊造價工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，組織開展業(yè)務學習和經(jīng)驗交流，為注冊造價工程師參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育提供條件。二是推行職業(yè)保險制度，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)投保工程造價咨詢企業(yè)職業(yè)保險。三是建立跨省業(yè)務備案制度，規(guī)定工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內承接建設工程造價咨詢業(yè)務的，應當自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內，到工程所在地設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理備案。此外，還規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)在建設工程造價咨詢活動中的禁止性行為。

　?。┮?guī)范造價工程師執(zhí)業(yè)活動。一是規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，規(guī)定以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的人員，應當依法進行注冊并取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。二是加強成果文件管理，規(guī)定注冊造價工程師應當根據(jù)注冊專業(yè)和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，最終成果文件應當由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。此外，還規(guī)定了注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)活動中的禁止性行為。

　　（七）加強事中事后監(jiān)督管理。一是健全監(jiān)管制度，規(guī)定應當創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，加強對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。二是細化監(jiān)管內容，規(guī)定國有資金投資項目存在超過國家和省規(guī)定的限額以及標準擅自增加建設內容、擴大規(guī)模、提高建設標準等情形的，應當及時通報原審批或者核準部門，并且明確了應當進行重點監(jiān)督檢查的幾類造價咨詢企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應當配合日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動信息。三是加強信用監(jiān)管，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定全省工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內的行業(yè)信用信息。