甘建質(zhì)〔2023〕81號(hào)

　　各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)住房和建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，根據(jù)省委省政府《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)體系的意見(jiàn)》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》部署要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“治理行動(dòng)”）重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，加快構(gòu)建全面責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”，我廳制定了《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年3月31日

　　甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案

　　一、工作目標(biāo)

　　健全安全責(zé)任體系，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提升監(jiān)管效能，精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防、數(shù)字監(jiān)管轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持分類施策與懲教結(jié)合，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)影響安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力把“從根本上消除事故隱患”的要求落在實(shí)處，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。

　　二、工作安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（即日起至4月15日）

　　各級(jí)住建部門(mén)要精心組織、周密部署，可結(jié)合本地實(shí)際因地制宜細(xì)化制定實(shí)施方案，做到措施可執(zhí)行、過(guò)程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評(píng)，將本方案和屬地工作要求部署到具體項(xiàng)目，督促項(xiàng)目將相關(guān)情況匯報(bào)到企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、傳達(dá)到各級(jí)管理人員、宣傳到所有一線作業(yè)人員，全面動(dòng)員部署啟動(dòng)治理行動(dòng)鞏固提升工作。

　?。ǘ┡挪檎坞A段（4月16日至12月31日）

　　1.企業(yè)自查自糾。項(xiàng)目在常態(tài)化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，在4月30日前按照《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程質(zhì)量安全問(wèn)題隱患專項(xiàng)整治的通知》（甘建發(fā)電〔2023〕50號(hào)）、在9月30日和12月31日前按照本方案至少各開(kāi)展一次“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”全覆蓋的專項(xiàng)精準(zhǔn)排查。施工企業(yè)（或其管理機(jī)構(gòu)）在計(jì)劃內(nèi)檢查的基礎(chǔ)上，每月開(kāi)展一次覆蓋所屬項(xiàng)目的專項(xiàng)安全檢查，其中企業(yè)本級(jí)檢查每季度不少于1次。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要熟練掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

　　2.屬地住建部門(mén)監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在4月30日、9月30日、12月31日前至少各開(kāi)展一次覆蓋所有監(jiān)督項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各市級(jí)住建部門(mén)在4月30日、9月30日、12月31日前至少各開(kāi)展一次市級(jí)督查，每次抽查項(xiàng)目不少于本轄區(qū)項(xiàng)目總數(shù)的20%，且應(yīng)涵蓋轄區(qū)所有縣（市、區(qū)）等區(qū)域和政府投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造、生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)工程、市政道路等線型開(kāi)挖工程、城市軌道交通工程、隧道橋梁工程等項(xiàng)目類別。

　　3.省廳督導(dǎo)檢查。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“四不兩直”“明察暗訪”“重點(diǎn)檢查”等多種形式，適時(shí)開(kāi)展省級(jí)督查和現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)各地工作任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、問(wèn)題突出、事故多發(fā)的地區(qū)采取全省通報(bào)、警示約談、專項(xiàng)檢查等督導(dǎo)措施，并結(jié)合平安甘肅建設(shè)有關(guān)要求，作為對(duì)各地平安甘肅建設(shè)責(zé)任制相關(guān)指標(biāo)考核評(píng)分的主要依據(jù)。

　?。ㄈ┓治隹偨Y(jié)階段（即日起至12月31日）

　　各級(jí)住建部門(mén)要在去年治理行動(dòng)的基礎(chǔ)上和今年鞏固提升工作過(guò)程中，擔(dān)當(dāng)作為開(kāi)拓創(chuàng)新，互學(xué)互鑒爭(zhēng)先進(jìn)位，總結(jié)提煉可推廣復(fù)制、可量化考評(píng)的制度措施和經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，落實(shí)激勵(lì)懲戒措施和政策傾斜支持，加大推廣推行力度，每季度末向省廳報(bào)送工作進(jìn)展、好的做法和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，并于12月31日前將治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)省廳。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪踩?zé)任體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　1.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，組織領(lǐng)導(dǎo)和督促企業(yè)各職能部門(mén)、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行安全職責(zé)，重點(diǎn)健全完善規(guī)章制度、強(qiáng)化源頭治理和基礎(chǔ)保障、解決重大典型問(wèn)題，保證項(xiàng)目組織程序、資質(zhì)資格、人員隊(duì)伍、安全費(fèi)用等合法合規(guī)。

　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履職要求和施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，督促相關(guān)人員盡職履責(zé)。落實(shí)《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員直接委派制的通知》（甘建質(zhì)〔2021〕320號(hào)）要求，嚴(yán)格按規(guī)定配備專職安全員，持證上崗、到崗履職，全面推行直接委派制，落實(shí)企業(yè)對(duì)安全員人事管理、福利待遇、考核獎(jiǎng)懲等管理規(guī)定和書(shū)面授權(quán)、相關(guān)人員簽字確認(rèn)管理程序，保障安全員表決權(quán)、處置權(quán)、停工權(quán)、否決權(quán)作用發(fā)揮。安全員受企業(yè)委托、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，代表企業(yè)在同一項(xiàng)目、相對(duì)獨(dú)立從事專職安全監(jiān)督檢查管理工作，每天在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況檢查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“安全日志”制度。項(xiàng)目其他管理人員分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)安全管理，將每日各自崗位職責(zé)涉及的安全情況納入施工日志等工作記錄。

　　3.督促作業(yè)人員安全作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員管理規(guī)定，確保建筑施工特種作業(yè)人員和焊接等其他相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗，其中住建部明確的建筑施工特種作業(yè)人員必須持有建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，確保相關(guān)人員具備建筑施工要求的專業(yè)知識(shí)和技能，全面提升特種作業(yè)人員持證上崗率和管理水平，嚴(yán)查無(wú)證上崗、持失效證書(shū)上崗、持不符合規(guī)定證書(shū)上崗等情況。強(qiáng)化對(duì)施工作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)，加大常態(tài)化、制度化宣傳引導(dǎo)，提高安全意識(shí)、安全技能和應(yīng)急處置水平，嚴(yán)格按安全操作規(guī)程作業(yè)。

　　（二）強(qiáng)化典型易發(fā)事故防范，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

　　各級(jí)住建部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析事故類型和隱患問(wèn)題分布，明確重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，針對(duì)歲末年初集中開(kāi)復(fù)工，汛期冬季、雨雪冰凍大風(fēng)不利天氣條件和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修各施工階段，4月至11月施工高峰和事故易發(fā)多發(fā)時(shí)期，重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，施工項(xiàng)目較多、問(wèn)題多發(fā)的施工企業(yè)以及典型易發(fā)問(wèn)題隱患和事故及時(shí)進(jìn)行工作部署，在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)消除事故隱患。要特別加強(qiáng)點(diǎn)多量大、容易產(chǎn)生僥幸心理、易引發(fā)群死群傷事故的深基坑、高支模、起重機(jī)械安全專項(xiàng)管理，嚴(yán)格落實(shí)市政道路線型工程臨時(shí)基坑（溝槽）放坡開(kāi)挖、基坑支護(hù)等安全措施，嚴(yán)密實(shí)施對(duì)高支模施工過(guò)程盯控管理和驗(yàn)收確認(rèn)，持續(xù)強(qiáng)化起重機(jī)械安裝、頂升、拆除單位資質(zhì)、人員資格動(dòng)態(tài)管理。高度關(guān)注高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故防范，采取針對(duì)性措施辦法，著力糾正長(zhǎng)期存在、習(xí)以為常、屢改屢犯的“三違”行為，突出老舊小區(qū)改造項(xiàng)目高空墜物、物體打擊防范。

　　（三）嚴(yán)格危大工程管理，保持施工安全基本盤(pán)穩(wěn)定

　　督促工程參建各方嚴(yán)格執(zhí)行危大工程管理規(guī)定，重點(diǎn)檢查督促建設(shè)單位在項(xiàng)目前期梳理形成項(xiàng)目危大工程清單并后續(xù)結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)完善，及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)及安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，對(duì)深基坑等按照規(guī)定需進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)處置異常情況；施工單位組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審查通過(guò)，對(duì)超危大工程組織專家論證并落實(shí)論證要求，方案實(shí)施前由編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)履職、專職安全員對(duì)方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)理單位結(jié)合方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，嚴(yán)格按方案組織施工，對(duì)形成設(shè)備設(shè)施實(shí)體按規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程進(jìn)行驗(yàn)收；在方案編制、審核、審查、論證、交底、檢查、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)記錄、簽字、蓋章規(guī)定，明確責(zé)任、確認(rèn)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。

　?。ㄋ模┩怀鲋卮箅[患治理，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　全面落實(shí)住建部重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“隱患就是事故”理念，將判定標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，按照條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底要求，建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，落實(shí)層級(jí)管理要求，鼓勵(lì)采取電子臺(tái)賬管理，提高工作效能，確保工作實(shí)效性。項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位，施工企業(yè)（含企業(yè)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)），監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各級(jí)住建部門(mén)分別建立各自臺(tái)賬。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目各級(jí)各單位相關(guān)臺(tái)賬數(shù)據(jù)形成項(xiàng)目總體臺(tái)賬。施工企業(yè)本級(jí)和各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各級(jí)住建部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)統(tǒng)計(jì)掌握項(xiàng)目總體臺(tái)賬情況，形成本單位、本轄區(qū)總體臺(tái)賬，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和盯控管理。各市級(jí)住建部門(mén)按照治理行動(dòng)月度統(tǒng)計(jì)調(diào)度報(bào)告工作要求，每月底前向省廳一并報(bào)送電子版《房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬》（見(jiàn)附表）。對(duì)相關(guān)問(wèn)題隱患要嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患排查治理掛牌督辦制度，優(yōu)先檢查消除各類重大事故隱患，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)賬銷號(hào)閉環(huán)管理，并按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。鼓勵(lì)支持項(xiàng)目、企業(yè)、屬地自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題，對(duì)各單位、部門(mén)自查自糾、處理到位、未造成嚴(yán)重后果的問(wèn)題情況，上級(jí)單位、部門(mén)不宜實(shí)施擴(kuò)大化的處理、處罰，但對(duì)自查自糾沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題較少但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題突出、嚴(yán)重的項(xiàng)目，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)肅查處。

　?。ㄎ澹┙∪こ藤|(zhì)量安全手冊(cè)體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　結(jié)合工作實(shí)際對(duì)市級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)適時(shí)更新，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化推進(jìn)施工企業(yè)本質(zhì)安全體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，項(xiàng)目按每月和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修各階段嚴(yán)格進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，施工企業(yè)每年開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，住建部門(mén)在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期前進(jìn)行項(xiàng)目、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，市級(jí)住建部門(mén)創(chuàng)建市級(jí)本質(zhì)安全體系建設(shè)先進(jìn)示范企業(yè)不少于2家（蘭州市不少于4家）。

　?。┣袑?shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能

　　1.推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快與全國(guó)和省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接和關(guān)聯(lián)共享，強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，根據(jù)住建部工作要求繼續(xù)在全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查系統(tǒng)內(nèi)，及時(shí)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，做好鞏固提升行動(dòng)開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，按月報(bào)送《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)月度工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》，將當(dāng)月檢查項(xiàng)目相關(guān)情況信息錄入系統(tǒng)，督促落實(shí)整改任務(wù)。動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，全域推廣應(yīng)用電子證照，在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照。加快構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，拓展“智慧監(jiān)管”的廣度和深度，加快監(jiān)管模式從靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管有序轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序等開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別、實(shí)名制管理等工作，通過(guò)視頻監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息技術(shù)手段實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。鼓勵(lì)“智慧工地”建設(shè)，加大科技興安工作力度，改善作業(yè)環(huán)境和安全條件。

　　2.打造專業(yè)高效的監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)住建部門(mén)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)解決監(jiān)督力量不足、人崗不適、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、體制不順暢等問(wèn)題，按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，把人員力量向監(jiān)督一線和問(wèn)題多發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜，確保有足夠力量承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。推行分級(jí)分類重點(diǎn)監(jiān)管模式，采取機(jī)動(dòng)靈活的方式，充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)作用，鼓勵(lì)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)檢查。針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，市級(jí)住建部門(mén)至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

　　3.堅(jiān)持分類施策與懲教結(jié)合。做到嚴(yán)格監(jiān)督管理與提高服務(wù)質(zhì)量并重，密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。?duì)無(wú)視主管部門(mén)提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。

　　4.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門(mén)移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職，對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

　　5.完善事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作，每級(jí)上報(bào)時(shí)間間隔不得超過(guò)2小時(shí)，確保事故詳細(xì)信息48小時(shí)內(nèi)上報(bào)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實(shí)施掛牌督辦或申請(qǐng)?zhí)峒?jí)調(diào)查。

　　四、檢查主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙ㄖ袌?chǎng)。重點(diǎn)檢查未批先建、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期造價(jià)、未撥付安全文明施工費(fèi)等嚴(yán)重影響施工安全的源頭性違法違規(guī)行為。

　?。ǘ┌踩芾怼Ｖ攸c(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員未到崗履職，項(xiàng)目經(jīng)理帶班檢查、參與隱患排查治理和監(jiān)理例會(huì)頻次不足，未嚴(yán)格執(zhí)行危大工程管理規(guī)定，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持無(wú)效和不符合規(guī)定證書(shū)上崗，監(jiān)理單位對(duì)資質(zhì)資格審核把關(guān)不嚴(yán)、未對(duì)危大工程實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查等問(wèn)題。

　　（三）文明施工。按照《甘肅省房屋市政工程工地常態(tài)化大氣及噪聲等污染防治工作方案》（甘建質(zhì)〔2021〕78號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工消防安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（甘建工〔2017〕325號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)食堂食品安全管理的通知》（甘建質(zhì)〔2020〕299號(hào)）、《甘肅省房屋市政工程施工涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全工作指南》（甘建質(zhì)〔2020〕279號(hào)）要求，專項(xiàng)檢查揚(yáng)塵噪聲等污染防治、施工消防安全、食堂衛(wèi)生安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作，重點(diǎn)檢查土方覆蓋不嚴(yán)密、未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，未采取噪聲污染防治措施，在建建筑兼作宿舍，未設(shè)置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)或消火栓泵未配備專用消防線路、滅火器配備不足、臨時(shí)建筑采用不符合防火要求的金屬夾芯板材，涉危險(xiǎn)化學(xué)品管理不到位，垃圾未及時(shí)收集清運(yùn)處理等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┠_手架工程。重點(diǎn)檢查連墻件數(shù)量不足和預(yù)埋件設(shè)置不規(guī)范、架體與建筑結(jié)構(gòu)間隙過(guò)大、臨邊防護(hù)不嚴(yán)密、安全兜網(wǎng)采用扎絲固定、架體上堆放零碎松散物料、卸料平臺(tái)等臨時(shí)占用部位豎向立桿缺失或未采取加固措施，附著式升降腳手架防墜裝置不足或失效、自由端長(zhǎng)度超標(biāo)，懸挑式腳手架底部未封閉防護(hù)、未按方案對(duì)鋼梁設(shè)置鋼絲繩或鋼拉桿拉結(jié)等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹└咛幾鳂I(yè)吊籃。重點(diǎn)檢查防墜安全鎖失效或未按期檢驗(yàn)、未單獨(dú)設(shè)置安全繩或未將安全鎖扣系掛在安全繩上、吊籃內(nèi)超過(guò)2人作業(yè)、從空中進(jìn)出吊籃、隨意拆除架體配重塊等問(wèn)題。

　　（六）基坑工程。重點(diǎn)檢查未嚴(yán)格按專項(xiàng)方案施工，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常、裂縫、漏水、流土、管涌等事故預(yù)兆不及時(shí)處理等問(wèn)題。

　?。ㄆ撸┠０逯Ъ堋Ｖ攸c(diǎn)檢查立桿自由段長(zhǎng)度超高，縱橫向水平桿缺失，模板支撐體系與腳手架等違規(guī)連接，不履行驗(yàn)收和拆模審批程序等問(wèn)題。

　?。ò耍└咛幾鳂I(yè)。重點(diǎn)檢查臨邊洞口安全防護(hù)設(shè)施不嚴(yán)密不可靠，作業(yè)人員未系掛安全帶、佩戴安全帽，懸挑式操作平臺(tái)拉結(jié)鋼絲繩未單獨(dú)設(shè)置或拉結(jié)點(diǎn)設(shè)置不可靠，在建建筑高處墜落半徑范圍內(nèi)及材料堆放加工等交叉作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全防護(hù)棚、安全防護(hù)網(wǎng)、采取警戒隔離措施或安全通道防護(hù)棚長(zhǎng)度不足、覆蓋面不夠等問(wèn)題。

　?。ň牛┦┕び秒?。重點(diǎn)檢查電工未持有“建筑電工”特種作業(yè)操作資格證、保護(hù)零線斷開(kāi)或未與電氣設(shè)備金屬外殼連接、采用螺紋鋼作為接地體、漏電保護(hù)器參數(shù)不符合要求等問(wèn)題。

　?。ㄊ┢鹬貦C(jī)械。重點(diǎn)檢查未編制附著施工專項(xiàng)方案或內(nèi)容不規(guī)范、安全裝置失效或吊索具達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)未更換、連接螺栓缺失或松動(dòng)，塔吊擅自安裝非原廠設(shè)計(jì)制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置、相鄰塔吊防碰撞距離不足、頂升套架等部位堆放零配件等問(wèn)題。

　?。ㄊ唬┦┕C(jī)具。重點(diǎn)檢查氣瓶間或氣瓶與明火安全距離不足、氣瓶防震圈或防護(hù)帽缺失，手持電動(dòng)工具作業(yè)防觸電措施不到位，振搗器作業(yè)人員未佩戴絕緣手套、穿絕緣鞋等問(wèn)題。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，深化對(duì)治理行動(dòng)鞏固提升工作針對(duì)性、實(shí)效性、重要性的認(rèn)識(shí)，保持足夠的工作清醒和行動(dòng)自覺(jué)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，落實(shí)省上“三抓三促”工作部署，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任、層層落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)、倒排工期，確保治理行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各級(jí)住建部門(mén)要利用傳統(tǒng)媒體、新媒體，全方位、多渠道加強(qiáng)對(duì)治理行動(dòng)鞏固提升工作的宣傳報(bào)道，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩交流會(huì)等形式及時(shí)分析、調(diào)度、推進(jìn)各項(xiàng)工作走深走實(shí)，采取反向信用懲戒、正向政策激勵(lì)等手段措施，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，激勵(lì)發(fā)動(dòng)從業(yè)人員、社會(huì)公眾參與施工安全治理，暢通舉報(bào)投訴信息渠道，鼓勵(lì)相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好氛圍，確保相關(guān)人員知曉治理行動(dòng)鞏固提升工作要求、知曉各自安全責(zé)任，在工作中切實(shí)抓好落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)。各級(jí)住建部門(mén)和有關(guān)企業(yè)項(xiàng)目要對(duì)新修訂的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》開(kāi)展專題宣貫學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)條例修訂實(shí)施的重大意義，覆蓋所有監(jiān)管人員和從業(yè)人員，提高政治站位，廣泛開(kāi)展宣傳，全面普及學(xué)習(xí)，深入對(duì)照自查，營(yíng)造濃厚氛圍，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)，準(zhǔn)確把握條例修訂的主要內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保從業(yè)人員權(quán)益，創(chuàng)新安全管理措施，健全應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)住建部門(mén)要將治理行動(dòng)鞏固提升工作與國(guó)家、省安全生產(chǎn)總體決策部署有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，不折不扣抓落實(shí)，大步快跑向前趕，要扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新拓展“自選項(xiàng)目”，做到工作不落、力度不減，明確“屬地監(jiān)管為主、上級(jí)督查為輔”的原則要求，責(zé)無(wú)旁貸落實(shí)落細(xì)屬地監(jiān)管責(zé)任，聚焦安全監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線底線。