近幾年，山東交通事業(yè)取得重大成就，截至去年底，山東省公路通車總里程達204911公里（含村道），其中高速公路通車里程達3280.4公里，山東省109個縣（市、區(qū)）通達高速公路。目前，山東省基本實現(xiàn)村村通油路、村村通客車，千人以上島嶼通航“三通”目標。全省沿海港口總吞吐能力達到2.8億噸，港口吞量去年突破4億噸，基礎(chǔ)性、先導性作用得到充分發(fā)揮，直接拉動了經(jīng)濟增長，促進了區(qū)域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。山東交通已成為山東省對外開放和招商引資的一個重要品牌。目前，交通發(fā)展正處于一個增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，交通行業(yè)已站在一個新的起點上，既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，就此我們采訪了山東省交通廳廳長賈學英。
主持人：在交通業(yè)發(fā)展面臨增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，山東交通將如何突破制約發(fā)展的瓶頸，迎接新形勢下的挑戰(zhàn)？
賈學英：未來幾年是推進我省交通向現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要時期。我們將調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加速推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
主持人：“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式”中的“調(diào)整”與“發(fā)展”的關(guān)系是怎樣的？
賈學英：發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。我們將始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，緊緊抓住國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的歷史機遇，進一步明確發(fā)展重點，以行業(yè)整體實力的不斷增強，努力體現(xiàn)交通行業(yè)基礎(chǔ)性、先導性地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。具體來講，要經(jīng)過幾年努力，到“十一五”末，基本建成“三大網(wǎng)絡(luò)”“一個中心”的目標，即建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施完備、快速高效、安全舒適的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中統(tǒng)一、功能齊全、靈敏高效的交通信息網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建東北亞國際航運中心。
在加快交通發(fā)展的同時，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進交通事業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
主持人：能給我們詳細說說作為交通行業(yè)“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”都涵蓋那些方面嗎？
賈學英：第一，調(diào)整公路交通結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整高速公路結(jié)構(gòu)。以提升全省高速公路網(wǎng)絡(luò)化水平為目標，緊緊圍繞加快半島城市群、省會城市群都市圈、魯南經(jīng)濟帶和環(huán)渤海高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化項目建設(shè)序列，重點加快東西南北大通道、省際高速通道、環(huán)海疏港大通道等高速公路項目前期工作進度，爭取盡快開工建設(shè)，確保到2012年全省高速公路通車里程突破5000公里，建成"五縱四橫一環(huán)"高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成12個省際高速公路出口，打造"四大板塊"區(qū)域內(nèi)"兩小時生活圈"，實現(xiàn)高速公路直接進港，同時加快一般國省干線公路升級改造，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展山東經(jīng)濟腹地和沿海港口群縱深腹地，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)整農(nóng)村交通結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元化的體制性障礙逐步消除后，如果農(nóng)村交通問題解決不好，將成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的阻滯性因素。我們將圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實把加快農(nóng)村交通建設(shè)放在突出重要的位置，充分發(fā)揮交通在促進城鄉(xiāng)一體化進程中的橋梁和紐帶作用。在工作安排上，繼續(xù)推進剩余行政村通油路工程建設(shè)，年內(nèi)確保完成9000公里改造任務(wù)，今后4年再改造3.6萬公里，到2012年，所有具備條件的行政村全部通油路。堅持建養(yǎng)并重，認真抓好省政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法的貫徹實施，督促和引導各市縣按照“有機構(gòu)、有隊伍、有資金、有制度”的要求，建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和長效機制，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。加強對農(nóng)村客貨運輸?shù)慕M織引導，推動農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)由建、養(yǎng)、管、運“四位一體”向建、養(yǎng)、管、運、城鄉(xiāng)一體化“五位一體”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化和農(nóng)村客運公交化。三是著力加快縣鄉(xiāng)公路和省際通道公路升級改造?？h鄉(xiāng)公路屬于農(nóng)村公路范疇，既是縣域路網(wǎng)的主要支撐，也是全省路網(wǎng)的重要組成部分，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。目前，我省縣道有2.2萬多公里，鄉(xiāng)道3.1萬多公里。但長期以來由于沒有政策支持，建養(yǎng)資金匱乏，大量縣鄉(xiāng)公路路況不斷惡化，有的已嚴重影響車輛通行。我省與江蘇、河南、安徽、河北四省交界，省際邊界公路里程14867公里，涉及我省8市28個縣（市、區(qū)），與相鄰省份交界的邊界公路，有些路段標準低、路況差，制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也影響山東形象。下一步，我們將把縣鄉(xiāng)老油路和省際邊界公路改造提上重要日程，堅持多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，力爭用5年左右的時間，基本完成全省縣鄉(xiāng)公路改造任務(wù)，到2008年底，完成邊界公路改造任務(wù)。
第二，調(diào)整水路交通結(jié)構(gòu)。沿海港口和京杭運河是我省的比較優(yōu)勢和重要戰(zhàn)略資源。加快港航發(fā)展，對繁榮發(fā)展海洋經(jīng)濟，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大對外開放都將發(fā)揮重大作用。"十五"以來，在省委、省政府的重視支持下，我省沿海港口進入了一個快速發(fā)展的黃金時期。但從目前現(xiàn)狀看，港口吞吐能力不足、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出。按照省政府召開的全省沿海港口工作會議和海洋經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署，今后一個時期，我省沿海港口發(fā)展的總體目標是，圍繞一個中心，即建設(shè)以青島港為龍頭，煙臺、日照港為兩翼，半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞國際航運中心，打造青島、日照、煙臺3個億噸大港，構(gòu)建集裝箱、礦石、煤炭、原油四大運輸系統(tǒng)。到2012年，沿海港口吞吐量達到6.6億噸。合理定位港口功能和發(fā)展方向，重點抓好青島、日照、煙臺、威海等港口重點項目實施，大力提升港口綜合通過能力。圍繞港口建設(shè)、船舶運輸、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人才培訓等，調(diào)整優(yōu)化港口、泊位結(jié)構(gòu)，加大港口資源整合力度，打破行政、地域、所有制對港口資源的壟斷和限制，全面提高沿海港口群的集約效應(yīng)和整體競爭實力。統(tǒng)籌京杭運河發(fā)展，加大濟寧以南航道及配套設(shè)施擴建和整治力度，提高通航標準，加快東平至濟寧段項目前期工作，推進洙水河航道工程建設(shè)，盡早將通航水域擴展到泰安、菏澤兩市。到2012年，基本形成以沿海港航為主，內(nèi)河航運為補充的海河并舉的運輸體系。
第三，調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)。我們將以服務(wù)人民群眾安全便捷出行、建設(shè)快速運輸、促進物流業(yè)發(fā)展為目標，著力構(gòu)建設(shè)施完備、快速高效、安全舒適的道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展高檔、快速客運，大力發(fā)展廂式、集裝箱運輸，全面提高運力裝備水平。二是加快場站設(shè)施建設(shè)，盡快啟動和完善濟南、青島、煙臺、淄博等14個國家公路運輸樞紐的規(guī)劃及建設(shè)，統(tǒng)籌安排區(qū)域中心城市和縣級客貨站場及農(nóng)村客運站項目建設(shè)，力爭到2012年，初步構(gòu)建起功能完善、信息暢通、管理高效的綜合站場網(wǎng)絡(luò)體系。三是加快運輸組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進客運集約化和貨運公司化改造，基本形成以骨干運輸企業(yè)集團為主導、中小企業(yè)和零散經(jīng)營業(yè)戶為補充的市場格局，提高運輸效率，增強運輸保障能力。四是提高運輸管理信息化水平，搞好道路運輸管理信息系統(tǒng)和智能化物流系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。五是加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，整合物流資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中培育青島、煙臺、威海、日照四大臨港物流中心和濟寧、棗莊兩大臨河區(qū)域物流中心。支持和鼓勵交通運輸企業(yè)與其他企業(yè)開展合作經(jīng)營，加快交通運輸企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，培育交通經(jīng)濟新的增長點。
第四，著力構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路、公路、水路、民航和管道運輸方式各有特長，但任何一種運輸方式都不可能獨立完成繁重繁雜的運輸任務(wù)，構(gòu)建相互銜接、互為補充的綜合交通運輸體系，是現(xiàn)代交通發(fā)展的必然趨勢。我們將從節(jié)約資源能源、降低運輸成本、發(fā)揮組合效率出發(fā)，在統(tǒng)籌公路水路交通協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，主動加強與鐵路、民航等部門溝通、協(xié)調(diào)和銜接，加強信息資源共享，合理調(diào)整公路、港口、站場布局規(guī)劃，統(tǒng)籌公路水路交通與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建海陸相連、空地一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公路、鐵路與港口、站場無縫銜接，為建設(shè)綜合運輸體系做好充分準備。
主持人：交通行業(yè)的基本屬性是社會公益性。在我國財力有限的情況下，1984年國務(wù)院出臺了"貸款修路、收費還貸"政策。正是在這一政策指引下，交通事業(yè)快速發(fā)展，取得了前所未有的巨大成就。但在交通事業(yè)大發(fā)展的過程中，交通部門還貸壓力也日漸顯現(xiàn)。實現(xiàn)山東交通發(fā)展的宏偉目標，必須繼續(xù)堅持收費還貸政策，同時又要控制因負債過多而造成大的風險，在這樣的大環(huán)境下，按照您“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，山東交通將有哪些舉措？
賈學英：我們將堅持走投資主體多元化，管理一體化的路子。投資主體多元化，就是在加大政府投入的同時，通過招商引資，采取外商獨資、合資合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、BOT、企業(yè)上市等形式，拓寬籌資渠道，廣泛吸納境外和社會資金，積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化進程，緩解交通建設(shè)資金緊張的矛盾；管理一體化，就是基于交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和路網(wǎng)管理的統(tǒng)一性，堅持搞好體制創(chuàng)新，加強法制建設(shè)，增強施政能力，提高服務(wù)水平，妥善處理交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性與商業(yè)資本逐利性的矛盾，確保國家權(quán)益和公眾利益不受損害。
下一步我們將采取的措施：一是收費公路及重要橋梁。今后高速公路、一級公路及重要橋梁項目，凡是可以通過市場化運作的，都要面向國內(nèi)外公開招商。已建成項目，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能夠取得經(jīng)營收益的，待國家新的收費公路轉(zhuǎn)讓辦法出臺后，在平等互利、規(guī)范運作的前提下，依法轉(zhuǎn)讓收費權(quán)。二是港口。加快培育多元化的投資主體和經(jīng)營主體，以項目為切入點，以資本運作為紐帶，鼓勵港航企業(yè)相互參股，合作經(jīng)營。積極吸納國外資本、民營資本參與港航建設(shè)和經(jīng)營，重點吸引大船運公司、大貨主、大集團投資港口碼頭建設(shè)。推動青島港集團盡快完成上市融資。在有條件的新建港區(qū)，可以充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，借鑒國外"地主港"模式，籌集資金進行港口建設(shè)。三是場站。在搞好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，拿出一批場站、物流園區(qū)等項目，全方位招商引資，廣泛利用境內(nèi)外資金，加快物流平臺建設(shè)，盡快建成一批集倉儲、包裝、運輸、配送等功能為一體的現(xiàn)代物流中心。對中心城市大型場站項目的投資可采取股份制模式，由省、地方和企業(yè)共同承擔；一些小型場站的技術(shù)改造項目，可以按照"誰投資誰受益"的原則由企業(yè)或企業(yè)集團獨立投資建設(shè)，或以合作的方式共同承建。
主持人：您前面提到“加速推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變”，這句話對山東交通來說含義是什么？
賈學英：在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高市場化水平的同時，我省交通發(fā)展將盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，即突出交通服務(wù)屬性，創(chuàng)新交通管理與服務(wù)體制，健全完善惠及全民的交通公共服務(wù)體系，著力解決交通建設(shè)、運輸管理中直接關(guān)系人民群眾切身利益的問題，最大限度地服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。
