提高建設(shè)認識 增強使命感
2012-12-12 來源：互聯(lián)網(wǎng)
在許多地方還在為當前的經(jīng)濟危機絞盡腦汁時，中國百強縣之一的杭州余杭區(qū)卻提出增長速度仍然保持在兩位數(shù)，固定資產(chǎn)投資總額不低于100億的目標。作為中小民企密集的余杭，憑什么如此樂觀？杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤強調(diào)，關(guān)鍵是抓項目，"手中有’糧’，心中不慌"。
朱金坤說，當前由美國次貸危機引起的金融海嘯對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，百年一遇，但對余杭卻是好事。如果沒有這次危機，中央不可能出臺投資4萬億這么大手筆的救市舉措；如果沒有這次危機，可能現(xiàn)在仍然處于國家宏觀調(diào)控中，銀根、地根仍然收緊。在土地、資金緊縮控制的背景下，我們想做事、想要發(fā)展卻苦于沒有資金。而當前因為金融危機影響，國家實行積極的財政政策，出臺適度寬松的貨幣政策，這是任何經(jīng)濟學家都沒有預料到的，這也給了我們一次千載難逢的發(fā)展機遇。而象浙江這樣的地方，不怕危機，就怕宏觀調(diào)控，銀根抽緊。中央的利好政策給了我們一次加快調(diào)整的良機，以前我們是因為想做事但沒錢，現(xiàn)在錢有了，關(guān)鍵看我們怎么做事。
有一句名言大家都知道，"給我一個支點，我就可以撬起地球"。09年的工作很多，我們必須要尋找一個支點。這個支點找準了，我們的工作也就上去了。如果支點找不準，工作可能會上去，但是上的幅度會比較小。抓項目就是一個支點。如果項目抓住了，就能夠帶動其他工作?？紎試/大所以，今年余杭的工作重點主要以項目為支點，運用項目管理這門管理科學，來實施"項目建設(shè)行動年"計劃。下面，主要談三個問題：一是為什么今年要實施"項目建設(shè)行動年"計劃？二是如何實施"項目建設(shè)年"活動？三是為什么要實施大項目帶動策略？
一是為什么09年要實施"項目建設(shè)行動年"計劃？
?。ㄒ唬╉椖抗芾硎且婚T管理科學。項目管理在20世紀50年代出現(xiàn)于美國，早期主要應(yīng)用于大企業(yè)或大型項目，20世紀70年代慢慢擴展到中小企業(yè)一般項目，90年代被政府的各個部門以及學校等社會團體廣泛應(yīng)用。它是二次大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的綜合性的、科學管理的一個科學分支，是一個邊緣學科?，F(xiàn)已作為一門學科和專業(yè)化管理職業(yè)在全球得到迅速的推廣和應(yīng)用。現(xiàn)在不僅是公司、非贏利組織，而且政府都在通過"項目管理"來完成組織的戰(zhàn)略目標。"項目管理"的思想已經(jīng)被各界廣泛接受，成為政府和企業(yè)提高工作效率的有力利器。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家，政府和公司80%的工作是以項目制來完成的，說明它是很有效的管理。因為項目可大可小，大的可以大到國家計劃，如我們的863計劃、大飛機項目、航母、奔月工程，小可以小到一個廁所，一座小屋。項目"可硬可軟"，硬的是我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、設(shè)備，軟的就是我們的軟科學，我們的管理，包括黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)，都可運用項目管理。項目"可高可低"，可以是很龐大的投入，也可以是很小的投入。項目可控也可考，只要有項目就可以控制、可以考核。所以，項目管理是政府管理、企業(yè)管理、社會管理的一門綜合的管理學科，我們應(yīng)該好好利用它。
?。ǘ┙晡覅^(qū)投資形勢不夠理想，根本在于缺少好項目、大項目?？紎試/大從余杭區(qū)近年來的發(fā)展看，項目投資沒有增加，而是逐年減少。近年來我們一直抓項目，可以說對項目管理一直沒有放松，但為什么項目還是逐年減少。2005年我區(qū)限額以上固定資產(chǎn)投資171.80億元，增幅16.2%，增幅在杭州七縣（區(qū)、市）中列第四位，2006年和2007年分別完成175.87億元、192.90億元，增幅僅2.4%、9.7%，在七縣（區(qū)、市）中列倒數(shù)第一位。2008年1－10月，我們只完成了154.87億元，離全市下達的計劃數(shù)（217億元）還有62.13億元的空缺，現(xiàn)增幅排名排在七縣（區(qū)、市）倒數(shù)第三位。限額以上工業(yè)投資情況更差，2005年完成73.78億元，增幅10.2%，增幅列七縣（區(qū)、市）第3位，還是不錯的；2006年僅69.63億元，增幅為-5.6%；2007年完成了75.76億元，但增幅離全市水平低近5個百分點；2008年1－10月只完成56.45億元，離計劃數(shù)還差36.55億元，目前在七縣（區(qū)、市）墊底。投資項目的不斷下滑，這就說明有問題。我們一直在抓項目，年年抓，拼命抓，但是項目投資仍然是逐年下降，其中有客觀的因素，更主要的還是體制、機制和方法有問題。為什么近幾年投資情況不夠理想，最關(guān)鍵的還是沒有好項目、沒有大項目，這是顯而易見的。抓項目是件難事，項目不是從天上掉下來的餡餅，項目是要靠我們?nèi)ハ?、去找、去挖、去請、去引、去抓、去開發(fā)、去建設(shè)、去督促落實、去扶持支持、去克難攻堅，是要靠我們干出來的。今年形勢不容樂觀，所以我們必須要徹底改變項目管理的體制機制落后的現(xiàn)狀，狠抓項目建設(shè)。
?。ㄈ╉椖烤哂袪恳话l(fā)動全身的作用。項目是財富之基，增量之源。今天的投入是明天的產(chǎn)出，一個項目可以救活一個企業(yè)，一個重量級項目可以振興一方經(jīng)濟，所以項目對一個地區(qū)、一個單位都是非常重要的支撐。美國項目管理專業(yè)資質(zhì)認證委員會主席Paul Grace說過，在當今社會中，一切都是項目，一切也將成為項目。大項目大發(fā)展，好項目快發(fā)展，小項目也發(fā)展。項目對社會、企業(yè)、個人發(fā)展而言都具有非常重要的意義，具有牽一發(fā)動全身的作用。
首先，項目是我們抓工作的"牛鼻子"，可以帶動諸多方面。項目不僅解決經(jīng)濟問題，也解決民生問題；不僅解決環(huán)境問題，也解決基礎(chǔ)問題。比如西溪濕地三期，包括平衡用地在內(nèi)投資約50億左右，建設(shè)這個項目至少帶來了以下幾個方面的明顯改變：一是農(nóng)民的住房，1700戶農(nóng)戶從兩戶連體、單家獨院到多層高層，他們的居住環(huán)境得到有效改善；二是濕地環(huán)境，原來是臟亂差，現(xiàn)在是優(yōu)美、亮麗、幽靜、野趣，人人喜愛；三是濕地的旅游，目前西溪濕地三期已經(jīng)是一個旅游產(chǎn)品，它是可以欣賞體驗的；四是項目周邊的土地迅速增值，西溪周邊土地從原來不到100萬元/畝，到現(xiàn)在已經(jīng)漲到1000多萬元/畝；五是帶動周邊的產(chǎn)業(yè)，因為西溪濕地環(huán)境的改善，也拉動了周邊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以西溪濕地項目建設(shè)之后，杭州城西真正變成和諧發(fā)展、宜居、宜游、宜學、宜業(yè)之地。再舉個例子，文一路延伸段工程啟動后，僅倉前"羊鍋節(jié)"一個晚上的食客就達到1萬人次，如果沒有文一路延伸項目，何來這樣的勝景。羊鍋節(jié)一直是我們余杭當?shù)匾粋€很好的民風民俗節(jié)日，文一路延伸的開通為推廣羊鍋節(jié)創(chuàng)造了很好的條件。再講小一點，我們區(qū)政府門前的停車欄桿也是個小項目。考|試/大原來區(qū)政府院子停車雜亂無章，現(xiàn)在設(shè)置了欄桿，停車就顯得井然有序。所以項目無論大小，都具有改變功能的作用。
第二，項目是載體、是抓手。只有抓住了項目才真正抓住了工作的重心。地鐵余杭臨平段長度約10公里，這是一個項目，整個杭州地鐵一期1號、3號線長度約68公里，這是一個大項目，臨平段這個項目可以把臨平副城與主城區(qū)連為一體；開展公交一體化之后，可為余杭老百姓的出行帶來實實在在的便利；余杭旅游的"1569"項目，只有加快6大"休閑勝地"、9大旅游項目建設(shè)，才能解決"只有星星、沒有月亮"這一問題；"清潔綠化健康文明"項目在改變我區(qū)農(nóng)村面貌方面，起到了明顯的作用。所以說項目是抓手，是載體，看得見、摸得著、抓得牢。
第三，項目是招商引資的目標。招商引資招什么？就是招項目，這是毫無疑問的。成立招商局就是要把項目招進來。
第四，項目是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。要建立"3＋1"的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，如果沒有項目作為基礎(chǔ)是不可能實現(xiàn)的。余杭傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，缺重少新，現(xiàn)在把農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、大美麗洲、阿里巴巴等項目引進來，改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系；只有把民生藥業(yè)、歐文斯科寧帶進來，才能改變余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀。
第五，項目是考驗我們干部能力水平的試金石。俗話說：是騾子是馬，拉出來遛遛。我們的干部有沒有真本事，在項目面前一目了然。大家都說拆遷是天下第一難，但是我們都一仗仗打下來了，昨天臨平、東湖街道又打了漂亮一仗，他們?yōu)榱嗣裆椖康哪昵伴_工，沒日沒夜地工作，目前簽約工作已全部完成。所以說項目就是干部能力水平的試金石，你的口才再好、文章再漂亮，都不及你在項目中的表現(xiàn)。
第六，項目是保持經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的原動力。大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，沒有項目不發(fā)展。項目是牽一發(fā)動全身的，上海徐匯區(qū)有一個很好的案例，他們把全區(qū)100多個重點工作納入了項目化管理。政府向人大報告后，人大就抓住項目作監(jiān)督，100個項目均上網(wǎng)向社會公開，最后考評就看有沒有做到，有沒有完成，其實施過程、實際成果、資源應(yīng)用、制度建設(shè)等各方面在項目過程中表現(xiàn)得淋漓盡致，滿意不滿意顯而易見。
二是如何實施"項目建設(shè)年"活動？
為什么叫"項目建設(shè)行動年"？以前我們都稱為項目推進，為什么這次要改為項目建設(shè)？主要是考慮"建設(shè)"兩個字，內(nèi)容更廣泛更豐富，而且更主動更貼近。"推進年"我們的干部是推動者，項目不動我們?nèi)ネ疲?quot;建設(shè)年"我們的干部都是建設(shè)者，我們就是項目的參與者。所以"建設(shè)"比"推進"更主動，這只是個用詞的問題。要開展好"項目建設(shè)行動年"這項活動，項目管理我們一定要學，市委黨校要把"項目管理"這門課程放進去，讓大家弄清楚什么是項目管理，怎么搞項目管理?？紎試/大正是因為現(xiàn)在很多的干部可能連基本項目管理程序也不知道，走了很多彎路，所以項目抓不起來。為什么有些人抓項目，抓一個是一個，有些人卻一個也抓不起來，這不僅是技巧問題，更是項目管理的知識缺乏問題。
"項目建設(shè)行動年"有哪些內(nèi)容？項目建設(shè)年活動應(yīng)該是全員的、全方位的、全區(qū)域的、多層次的活動，它涉及到我們?nèi)珔^(qū)各級黨政機關(guān)，覆蓋到全區(qū)的各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門。就像美國項目管理專業(yè)資質(zhì)認證委員會主席說的，一切都是項目，一切也將成為項目。工作項目化是非?？茖W的，所以我認為項目的范圍和內(nèi)容應(yīng)該是全員、全方位、全覆蓋、多產(chǎn)出的。它至少包含以下一些內(nèi)容：
項目與城市化。毫無疑問，城市的所有道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，都是項目。城市管理同樣也是項目，區(qū)委區(qū)政府在今年調(diào)整城市管理體制時提出了"大城管"的設(shè)想后，城管辦、執(zhí)法局馬上就推出了一批城市管理督查處罰章程，這就是項目。所以城市化和項目管理息息相關(guān)，比方說世紀大道西延、古墩路延伸、污水廠、自來水廠，這些都是項目。
項目與工業(yè)化。所有的企業(yè)，所有的設(shè)備，所有的招商引資工作，都可以囊括到項目的范疇中去。
項目與服務(wù)業(yè)。剛才我們談到的阿里巴巴、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)這都是項目，房地產(chǎn)業(yè)就更不用說了，買地、建房、繳稅，都是項目。而且在項目推進過程中間，水平高低都能在項目中體現(xiàn)出來，就拿房地產(chǎn)業(yè)來說，為什么老百姓都喜歡買綠城的房子，哪怕是綠城的價格相對貴一些，這就說明綠城的項目做得好，所以項目和服務(wù)業(yè)是息息相關(guān)的。
項目和新農(nóng)村。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題，也可以用項目管理來推進。一村一品、農(nóng)家樂、土地流轉(zhuǎn)、村級集體經(jīng)濟、宅基地整理、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，都可以落實項目。包括竹筍節(jié)，也是一個項目。在"清潔余杭"行動中的庭院整治行動，實際上也可以成為一個項目。
項目與招商引資。所有招商引資引進來的都是項目。
項目與政府服務(wù)。簡單地說，就是行政工作項目化，比方說某個在批項目，辦這個項目的過程本身就可以做成一個項目。同樣，實施項目代辦制，代辦項目的過程本身就可以按照項目去策劃一個方案。政府服務(wù)項目化是很多的，所以說項目無處不在。項目涉及的面很廣，和方方面面的工作都可以有機結(jié)合起來。
三是為什么要實施大項目帶動策略？
因為大項目有巨大的帶動作用，只有大項目才能使一個地區(qū)發(fā)生根本性的變化。市委王國平書記曾判斷杭州的發(fā)展有三個關(guān)鍵點：第一是京杭大運河溝通，因為當時主要交通工具是水運，使得杭州應(yīng)運而生，所以杭州是依水而居、因水而生。第二是南宋建都150年，當時是全世界十大城市之一，所有的精英都集中在這里，非常壯觀。第三是杭州到上海的磁懸浮。當時我很不理解，后來他一解釋我就明白了。通常我們會感到杭州知名度很高，但出過國的同志都知道，在國外，10個外國人中有9個不知道杭州，他們只知道上海，而不知道杭州。但是，如果磁懸浮在上海、杭州兩個城市營運的話，全世界都將知道杭州，因為全世界正式營運這么長的磁懸浮就僅此一條。為什么杭州要建杭寧鐵路，因為杭寧鐵路建了以后，杭州到北京不用到上海中轉(zhuǎn)，坐火車通過南京直接可以到達北京，如果這條鐵路建好了，杭州就可以成為華東的樞紐。所以項目對一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是大項目。最典型的像杭千、杭徽高速，對杭州的西部作用很大，整個杭州西部的發(fā)展都被帶動起來。我區(qū)的農(nóng)副物流園區(qū)也是一樣，如果當時的決策沒有那樣的魄力，拿這么多地、十幾個億的投資去建，就不會有農(nóng)副物流園區(qū)今天的地位和作用，它已經(jīng)整體改變了勾莊甚至良渚地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實施大項目帶動戰(zhàn)略，是不是不要小項目呢？項目大小都要，大與小本身就是相對的，要抓大不放小，大項目要抓，小項目也要抓，只要是好的、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目，我們都應(yīng)該抓。大家知道阿里巴巴現(xiàn)在是亞洲最大的網(wǎng)絡(luò)運營商，當時馬云起步的時候只有18個人、50萬元資金，這是個典型的小項目。所以不能一直抓大不抓小，大是我們主攻的方向，但是小也要，只要好的、精的我們同樣要抓。比方說，西湖綜保工程已經(jīng)做了八期，開始做這個項目的時候只是南山路整治，這是第一期。然后做西湖西進，那時最大投資是60個億。接著又做北山路，現(xiàn)在這個項目每年都在推。它產(chǎn)生的效益我們曾經(jīng)算過一筆帳，以前外國游客在杭州滯留的時間約為2天半左右，當時杭州的旅游年收入大概在250億元，如果多滯留一天就增加100億元?，F(xiàn)在杭州的旅游年收入已經(jīng)大大增加，所以西湖綜保工程不是直接產(chǎn)出，是間接的產(chǎn)出，它是大小項目一起帶。運河綜保工程也是一樣，它是一串小項目的集合?？紎試/大所以大項目、小項目之間的關(guān)系是辯證的，我們千萬不能抓大放小。
如何開展"項目建設(shè)年"活動？首先要提高認識，增強使命感。余杭發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，又面臨著金融海嘯這個非常時期，我們要跨越式發(fā)展，必須要抓項目，除此別無選擇。要讓工作項目化、任務(wù)項目化、指標項目化，要把項目管理運用到各行各業(yè)。要了解什么是項目管理、如何實施項目管理、如何抓項目，首先要認識到項目對一個地區(qū)發(fā)展的作用，只有對項目的認識深刻了，才會有使命感，才會全力以赴，才會迎難而上。因此，我們要始終把項目建設(shè)放在心上，抓在手上，體現(xiàn)在措施上，落實到行動上，在全區(qū)形成聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展的社會氛圍。第二是加強領(lǐng)導，增強責任感。要建立項目建設(shè)行動年的領(lǐng)導小組，并出臺項目責任制、項目管理辦法。第三是強化組織，增強緊迫感。項目從前期的研究、可研、立項到設(shè)計、開工，到竣工、投產(chǎn)，整個序列要有組織。現(xiàn)在的情況是，招商的確是把"商"招進來了，但無處可放。招商的只管招商，鎮(zhèn)鄉(xiāng)的拿了項目拆遷工作做不下，沒有一個牽頭的組織，沒有一套體系，項目就難以推進。
項目的程序非常重要，一旦程序錯誤，就是產(chǎn)生所謂的"三邊工程"。在這方面，建設(shè)局做得很好，在東湖路、邱山大街整治工程中，建設(shè)局堅持每周召開協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決一周內(nèi)的問題，這就是項目組織。第四，嚴格考核，增強執(zhí)行力。要提高執(zhí)行力，首先要提高抓項目的能力，項目最能體現(xiàn)執(zhí)行力的高低。要加強考核，對重點項目要有單獨的責任制，針對不同規(guī)模的項目出臺不同的項目考核辦法。第五，優(yōu)化環(huán)境，增強項目吸引力。項目的吸引力非常重要。俗話說："良禽擇木而棲"?？紎試/大好的企業(yè)、好的項目肯定首選好的環(huán)境。我們已經(jīng)提出"環(huán)境立區(qū)"戰(zhàn)略，在環(huán)境建設(shè)過程中要更多地關(guān)注軟環(huán)境的建設(shè)。第六，典型帶動，增強引領(lǐng)力。宣傳部門、項目主體單位，要總結(jié)經(jīng)驗，對好項目、典型項目，對項目管理的典范，要大力宣傳。第七，建立高效的項目管理體制和機制，避免盲目性，增強科學性。上項目、抓項目，要有選擇，要講科學，用項目管理科學來進行指導，否則將會造成難以挽回的后果。所以我們在項目推進過程中還是要堅持機制、體制的創(chuàng)新。
