隨著社會富裕程度的提高，公眾越來越追求更高的生活品質(zhì)，出行需求已從過去的“走得了、走得到”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走得好、走得安全、走得舒適”。針對這樣的新情況、新要求，天津市近幾年以打造“暢通、安全、舒適、優(yōu)美”的公路出行環(huán)境為核心，采取了治理交通擁堵、改善路況水平、加強安保建設(shè)、嚴(yán)格治理超載超限、強化應(yīng)急管理、擴展信息服務(wù)等多種舉措，努力營造安全可靠的公路出行環(huán)境，更好地為公眾服務(wù)。本期訪談，我們邀請?zhí)旖蚴惺姓饭芾砭挚偨?jīng)濟師楊樹海就如何營造安全可靠的公路出行環(huán)境同網(wǎng)友進行在線交流。
主持人：據(jù)了解，近年來天津市在營造安全可靠的公路出行環(huán)境方面做了很多卓有成效的工作。采取諸如改善路況水平、加強安保建設(shè)、等多種舉措，大幅提升了交通的服務(wù)能力。今天的在線訪談，我們有幸邀請到天津市市政公路管理局總經(jīng)濟師楊樹海與大家交流。楊總經(jīng)濟師，首先請您介紹一下近兩年天津市保障公路設(shè)施安全可靠運行的有關(guān)工作情況。
楊樹海：主持人好。隨著社會富裕程度的提高，公眾越來越追求更高的生活品質(zhì)，出行需求已從過去的“走得了、走得到”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走得好、走得安全、走得舒適”。針對這樣的新情況、新要求，天津市近幾年以打造“暢通、安全、舒適、優(yōu)美”的公路出行環(huán)境為核心，采取了治理交通擁堵、改善路況水平、加強安保建設(shè)、嚴(yán)格治理超載超限、強化應(yīng)急管理、擴展信息服務(wù)等多種舉措，努力營造安全可靠的公路出行環(huán)境，更好地為公眾服務(wù)。
主持人：您是否能具體介紹一下所做的工作嗎？
楊樹海：一是大力治理交通擁堵，提升路網(wǎng)暢通水平。2012年底，我市干線公路網(wǎng)密度已達到31公里/百平方公里，位于全國第一位，并在全國率先實現(xiàn)自然村村村通油路。但是近兩年，天津的機動車保有量年均近20%的增速，造成公路交通擁堵形勢也日益加劇。從2011年以來，我市連續(xù)三年開展“治理干線擁堵、打通區(qū)縣間斷頭路、提升省際接口路”工程。路網(wǎng)運行效率顯著提高。
楊樹海：二是做實做優(yōu)養(yǎng)護管理，增強路況保障能力。我市公路網(wǎng)總里程已超過1.5萬公里，年客運量近2.5億人次，貨運量近2.9億噸。多年來，我市公路行業(yè)秉持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護更是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的管理理念，不斷創(chuàng)新養(yǎng)管體制機制和方式方法，保障了公路長期高質(zhì)量運行。在2011年全國公路大檢查中，取得全國第四名的好成績。
楊樹海：目前，國省干線公路平均優(yōu)良路率已達到97%，高速公路一二類橋梁比例達到99.3%，普通國省干線路網(wǎng)一二類橋梁比例達到95.8%，文明示范鄉(xiāng)村路達到鄉(xiāng)村公路總里程的30%。
楊樹海：三是加強安保工程建設(shè)，打造平安出行環(huán)境。2004年以來我市累計投入1.2億元，治理普通干線公路安全隱患路段，特別是在急彎路段、視距不良路段、陡坡路段、連續(xù)上（下）坡路段、路側(cè)險要路段增設(shè)安全護欄、增設(shè)安全警示標(biāo)志、施化交通標(biāo)線，整治視距不良點位800余處。
楊樹海：2009年以來我市累計投入1.1億元，對約 1400余公里普通國省干線公路交通標(biāo)志進行專項改造。2010年我市完成高速公路全路網(wǎng)的交通標(biāo)志專項改造。
楊樹海：四是規(guī)范路政管理，完善治超長效機制。通過建立聯(lián)合治超、源頭治超機制；擴展行政執(zhí)法手段；規(guī)范行政執(zhí)法行為等幾方面的努力，我市治超工作取得了明顯成效，外圍區(qū)縣超載超限率控制在了2%以下，中心城區(qū)周邊地區(qū)超載超限率控制在了1%以下。
楊樹海：五是增強應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急保通水平。我市一直十分重視公路應(yīng)急能力建設(shè)工作，不斷完善應(yīng)急保障預(yù)案、加強應(yīng)急指揮調(diào)度、鞏固應(yīng)急隊伍建設(shè)、改進應(yīng)急物資儲備管理、擴展應(yīng)急信息服務(wù)，形成了自有應(yīng)急能力、合作應(yīng)急能力、支援應(yīng)急能力“三位一體”的應(yīng)急能力架構(gòu)。有效應(yīng)對了2010年強降雪、2012年特大暴雨災(zāi)害及多起重大突發(fā)事件、交通事故等。
楊樹海：在2012年7月我市遭遇60年一遇大暴雨侵襲時，依托覆蓋全路網(wǎng)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，依靠訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險隊伍，在第一時間對重要地道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山體滑坡地段等敏感路段采取了實時監(jiān)控措施，應(yīng)急車輛、人員、物資第一時間趕赴災(zāi)害發(fā)生地，及時對兩座橋梁進行了斷交搶修，對13處地道進行臨時封閉和積水排除，對3處邊坡坍塌進行交通管制、維修，并及時處理了山區(qū)公路11處山體滑坡，保護了過往車輛、行人安全，保持了正常的交通秩序。
楊樹海：六是加快信息化建設(shè)，提供高質(zhì)量出行信息服務(wù)。我市公眾出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以信息技術(shù)為載體，以“建設(shè)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)、拓展信息服務(wù)內(nèi)容、豐富信息發(fā)布手段、增強信息服務(wù)針對性”為重點，正日趨完善。已初步建成公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，為實時采集路網(wǎng)運行信息、監(jiān)測路網(wǎng)運行，提供有力支持。注重拓展信息服務(wù)，充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒介實時發(fā)布出行信息，滿足多元化、個性化服務(wù)需求。ETC電子不停車收費系統(tǒng)得到快速發(fā)展，在2012年實現(xiàn)京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)后，今年底山東、山西兩省將并入京津冀網(wǎng)。進一步擴大高速公路快速互聯(lián)互通服務(wù)范圍。
主持人：楊總，在提升路網(wǎng)暢通，保障養(yǎng)管水平方面，天津市是如何做的，效果如何？
楊樹海：“十二五”期末，天津市的公路網(wǎng)總里程將超過1.5萬公里，路網(wǎng)行駛量較現(xiàn)狀增加20%左右。根據(jù)2011年我市開展的公路網(wǎng)機動車出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全路網(wǎng)約有26%的路段交通運行不暢。交通擁堵導(dǎo)致出行延誤、交通事故增加、環(huán)境污染等諸多問題，引起了社會普遍關(guān)注。
楊樹海：對此，我市下大力量開展了治理交通擁堵工作。2011年以來，我市連續(xù)三年安排專項資金開展“治理干線擁堵、打通區(qū)縣間斷頭路、提升省際接口路”工程，實施了國道205、國道104、津圍公路等250余公里干線公路提級改造工程（占普通干線公路總里程的10%），新改建農(nóng)村公路1800余公里（占農(nóng)村公路總里程的15%）。同時，擴容改造長深高速天津段104公里，新建高速公路近200公里（占高速公路規(guī)劃里程的10%）。
楊樹海：通過上述工程的實施，全市公路路網(wǎng)暢通水平明顯提高，與2010年相比，目前路網(wǎng)擁擠度已下降12%，國道平均運行速度由46公里/小時提高到51.3公里/小時，路網(wǎng)運行效率顯著提高。
楊樹海：另一方面，我市公路行業(yè)多年來不斷創(chuàng)新養(yǎng)管體制機制和方式方法，保障了公路長期高質(zhì)量運行。在2011年全國公路大檢查中，取得全國第四名的好成績。2011年以來，以深化公路養(yǎng)管體制改革為契機，結(jié)合向區(qū)縣下放區(qū)縣級公路養(yǎng)管事權(quán)，通過開展公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動、公路路域環(huán)境綜合清理整治等活動，著力健全養(yǎng)管考核評價機制、科學(xué)養(yǎng)護決策機制，進一步強化規(guī)范化養(yǎng)護管理，推廣預(yù)防性精細(xì)化養(yǎng)護，不斷改進養(yǎng)護作業(yè)手段方法，進一步鞏固和提升了公路養(yǎng)護管理能力，保持了良好的路況水平，創(chuàng)造了優(yōu)美的路容路貌。
楊樹海：同時，針對近年來頻發(fā)的公路橋梁安全事故，我市切實加強了公路梁橋的安全管理，開展了橋梁安全隱患排查和治理專項行動，落實了橋梁工程師制度、專業(yè)化檢查監(jiān)測制度、橋隧養(yǎng)護巡查與路政監(jiān)管雙軌制、設(shè)施安全運行統(tǒng)計上報制度等，及時掌握橋隧設(shè)施運行隱患、處置進程。對發(fā)現(xiàn)的四類橋梁的處置率達到100%，三類橋梁處置率達到75%以上。
楊樹海：我們通過治理干線擁堵、打通區(qū)縣間斷頭路、提升省際接口路等一批新建、改擴建工程的實施，提高公路網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和暢通水平，通過不斷創(chuàng)新養(yǎng)管體制機制和方式方法，保障了公路長期高質(zhì)量運行。建好、養(yǎng)好、用好公路，關(guān)乎國計民生、關(guān)乎千家萬戶，公路人責(zé)無旁貸。
主持人：我注意到，天津近幾年對安保工程建設(shè)加大投入，做了很多工作，請您給我們介紹一下相關(guān)背景和經(jīng)驗。
楊樹海：隨著時代的發(fā)展，安全問題已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。公路交通安全事故不僅給人民生命財產(chǎn)造成損失、同時給百姓家庭帶來傷痛和不幸。自2004年十年來，我市深入貫徹落實交通運輸部以“消除隱患，珍惜生命”為主題的安全保障工程，更好地踐行“以人為本，以車為本”的交通服務(wù)理念，防患于未然，為百姓出行筑起牢固的安全屏障。安保工程的實施大致分為三個階段：
楊樹海：第一階段（2004～2005年）：重點對我市北部山區(qū)存在的交通安全隱患路段開展安保工程。通過全面調(diào)查事故黑點、走訪公安交警部門、認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷却胧?，在全面分析的基礎(chǔ)上確定了處治重點路線及點位，并以“安全、經(jīng)濟、適用、美觀”作為技術(shù)指導(dǎo)思想，對公路原有的安全防護措施進行了提升完善，有效提高山區(qū)公路交通安全等級，降低了道路交通事故發(fā)生率，推進了安保工程的實施，積累了好的經(jīng)驗，總結(jié)了好的方法。
楊樹海：第二階段（2006～2010年）：完成干線公路網(wǎng)“兩院一校”（醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校）交通安全保障設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)公路“關(guān)愛弱勢群體，珍視群眾生命”的服務(wù)理念。完成普通干線公路急彎路段、視距不良路段、陡坡路段、連續(xù)上（下）坡路段、路側(cè)險要路段增設(shè)交通安全保障設(shè)施建設(shè)。通過精心設(shè)計、科學(xué)組織、狠抓質(zhì)量，傾力打造出了“放心、安心、舒心”的公路安全通道，公路安全水平顯著提升。
楊樹海：第三階段即“十二五”后三年，我市將積極推進鄉(xiāng)村公路安保工程創(chuàng)建工作，對新改建鄉(xiāng)村公路在實施過程中同步實施安保工程，已建成的鄉(xiāng)村公路按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設(shè)施。我們將把安全放在第一位，讓農(nóng)民群眾走上安全路、放心路，大力度、高標(biāo)準(zhǔn)、狠抓鄉(xiāng)村公路安保工程，真正將“平安交通”延伸到農(nóng)民家門口。
楊樹海：10年來我市共投入1.2億元用于實施公路安保工程，治理普通干線公路安全隱患路段1000余公里，占到普通干線公路總里程的41%，在急彎路段、視距不良路段、陡坡路段、連續(xù)上（下）坡路段、路側(cè)險要路段增設(shè)安全護欄7萬余米，增設(shè)安全警示標(biāo)志3000余套，施化交通標(biāo)線20萬延米，整治視距不良點位800余處。
楊樹海：從實施效果上，通過對17條縣級以上公路安保工程實施前后的交通事故統(tǒng)計調(diào)查。安保工程實施后，交通事故年均下降19.3%，重特大交通事故年均下降45.7%，死亡人數(shù)占傷亡人數(shù)比例下降8.8%，效果十分明顯。
楊樹海：推進“平安公路”建設(shè)，安全保障工程十年取得了很好的效果，積累了很多經(jīng)驗，同時我們也認(rèn)識到僅僅關(guān)注公路基本安全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，營造安全、暢通、和諧、高效的公路通行環(huán)境是我們給自己提出的更高要求。因此，近幾年公路除大力治理安全隱患外，我市還大規(guī)模開展了公路交通標(biāo)志標(biāo)線提升改造工作，充分體現(xiàn)公路交通服務(wù)人性化，環(huán)境和諧化。
楊樹海：從2009年開始至今，我市完成了1100公里全部高速公路、1400公里普通干線公路（占普通干線公路總里程的70%）的交通標(biāo)志標(biāo)線提升，涉及交通標(biāo)志9000余套，標(biāo)線80萬平米，大幅提升公路交通整體環(huán)境，特別是從更好地發(fā)揮路網(wǎng)功能，加強交通優(yōu)化引導(dǎo)方面，強化干線公路沿線交叉路口，穿村、人流密集路段的安全措施方面下功夫，真正讓百姓走得安全、行得舒心。
楊樹海：另外，我市先后出臺了《天津市高速公路標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)計指南》、《天津市公路交通標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》以及《天津市鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施實施技術(shù)規(guī)范》，為我市公路交通安全設(shè)施的建設(shè)扎實有序開展提供有力支撐。
主持人：我們都知道超載超限是引發(fā)重特大公路安全事故的主要誘因之一，嚴(yán)格治理超載超限，是保障公路設(shè)施安全運行的重要措施，我們天津在這方面有什么經(jīng)驗？
楊樹海：確實是這樣，超限超載的工作必須常抓不懈?？偨Y(jié)幾年來的經(jīng)驗，主要有以下三方面：
楊樹海：一是，建立聯(lián)合治超、源頭治超機制。通過建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合治超機制，并狠抓源頭治超，已逐步形成京津冀區(qū)域聯(lián)合治超、市內(nèi)各部門聯(lián)合執(zhí)法、相鄰區(qū)縣聯(lián)動聯(lián)防的管控體系，實現(xiàn)了源頭和末端監(jiān)管全覆蓋，路面治理無盲點。
楊樹海：二是，擴展行政執(zhí)法手段。針對高速公路無法設(shè)卡攔檢，省市結(jié)合部主線站難以勸返，行政管理手段匱乏等情況，實施了高速公路計重收費臨時再加價措施，并將涉及“在高速公路上行駛超過公路、橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛”納入行政許可審批事項。同時，對重點區(qū)域普通公路治超站點實施了升級改造，初步建成治超站視頻聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實時圖像監(jiān)控、超限信息共享。
楊樹海：三是，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志、證件、服裝及執(zhí)法場所外觀，并開展執(zhí)法培訓(xùn)、路政現(xiàn)場推動會和執(zhí)法案件研討會等特色活動，同時，應(yīng)用公路路況信息巡查反饋系統(tǒng)，在線監(jiān)測巡查車輛、巡查數(shù)據(jù)、巡查應(yīng)急反應(yīng)行為等，路政執(zhí)法隊伍建設(shè)日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
楊樹海：經(jīng)過幾年的努力，我市治超工作取得了明顯成效，外圍區(qū)縣超載超限率控制在了2%以下，中心城區(qū)周邊地區(qū)超載超限率控制在了1%以下。
主持人：楊總，公眾出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具體內(nèi)容是什么？
楊樹海：我市公眾出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以信息技術(shù)為載體，以“建設(shè)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)、拓展信息服務(wù)內(nèi)容、豐富信息發(fā)布手段、增強信息服務(wù)針對性”為重點，正日趨完善。
楊樹海：一是，已初步建成公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系。省級路網(wǎng)管理平臺已基本建成，高速公路、普通公路專業(yè)管理平臺已初具規(guī)模，3670公里干線公路上已建有200余套交通量調(diào)查觀測設(shè)施、近400套視頻監(jiān)控設(shè)施。2013年我市還將啟動建設(shè)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)。為實時采集路網(wǎng)運行信息、監(jiān)測路網(wǎng)運行，提供有力支持。
楊樹海：二是，不斷拓展信息服務(wù)內(nèi)容。除向公眾提供實時路況信息外，正在逐步將重大交通事件、應(yīng)急疏導(dǎo)方案、特殊氣象信息等納入實時信息發(fā)布范疇。
楊樹海：三是，不斷豐富信息發(fā)布手段、增強信息服務(wù)針對性。在用好傳統(tǒng)媒體的同時，充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒介實時發(fā)布出行信息，滿足多元化、個性化服務(wù)需求。我市高速公路管理處政務(wù)微博，自2012年9月開通以來累計發(fā)布微博1000余條，答復(fù)咨詢、求助信息4000多件次，粉絲數(shù)達到14.5萬，得到公眾廣泛好評，并榮獲新浪政務(wù)微博華北區(qū)十佳應(yīng)用獎，成為唯一獲此獎項的高速公路管理機構(gòu)。
楊樹海：四是，電子不停車收費系統(tǒng)得到快速發(fā)展。到2012年底，我市已建成139條ETC車道，覆蓋率達到70%，ETC用戶數(shù)量已達4.8萬輛。2013年，將全面加快ETC系統(tǒng)建設(shè)步伐，力爭使ETC車道覆蓋率達到96%，用戶數(shù)量突破8萬輛。
主持人：聽了您的介紹，我們確實感受到天津市在保障公路設(shè)施安全可靠運行方面，采取的措施很多，很必要，涉及到百姓出行的方方面面。楊總，請您談?wù)勌旖蚴邢乱徊降墓ぷ鞣较颉?br />
楊樹海：“十二五”期末，我市公路網(wǎng)總里程將超過1.6萬公里，路網(wǎng)行駛量較現(xiàn)狀增加20%左右。為保證公路設(shè)施安全可靠運行、保障公眾安全順暢出行，我們還需進一步增強安全意識、服務(wù)意識和危機意識，切實提升公路行業(yè)應(yīng)對交通量增長、應(yīng)對公眾出行需求轉(zhuǎn)變、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
主持人：各位網(wǎng)友，由于時間的關(guān)系今天的在線訪談就到這里，感謝楊總的做客，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，咱們下期再見。
楊樹海：感謝主持人，感謝大家對天津交通的關(guān)注，再見。
