“十二五”時期，是江西全面深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設、奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期。全省自然村（25戶以上）基本建成水泥路的發(fā)展目標，指明了前進的道路和方向，農村公路的發(fā)展也必將進一步促進農村社會經濟發(fā)展，加快農民群眾脫貧致富的步伐，提供安全便捷的出行環(huán)境，為江西全面實現(xiàn)小康社會提供強大而有力的支撐。本期訪談，我們邀請江西省公路管理局任東紅局長就江西農村公路建設與養(yǎng)護相關工作同網友進行在線交流。
主持人：各位網友早上好，今天我們特邀江西省公路管理局任東紅局長就江西省農村公路建設與養(yǎng)護相關工作同網友進行在線交流，歡迎大家參與。任局長，您好！
任東紅：你好，主持人，各位網友大家好！很高興通過在線訪談與大家進行交流。
主持人：任局長，近幾年江西省農村公路管養(yǎng)水平與客運通達水平的提高有目共睹，請您先給我們介紹一下江西省在農村公路建設和綜合管理方面的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成績。
任東紅：自2003年起，在江西省委、省政府和省交通運輸廳的正確領導下，在地方各級黨委政府的組織協(xié)調和省市有關部門的支持配合下，通過廣大公路交通干部職工頑強拼搏，攻堅克難，江西省取得了農村交通基礎設施明顯改善、農村客運通達水平明顯提高、農村公路管養(yǎng)水平明顯提升、城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加快的明顯成效。從2005年到2010年連續(xù)6年農村公路硬化里程突破1萬公里。截止到2012年底，全省農村公路總里程達到13.5萬公里，路面硬化里程達到10.5萬公里，農村“改渡建橋”新建成橋梁621座，撤銷農村渡口800個，實現(xiàn)了“三個百分百”，即：100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車、100%的行政村通水泥（油）路。農村公路建設成為農民群眾最歡迎、最滿意、最受益的“民心工程”和社會主義新農村建設的標志性工程。
任東紅：從2004年江西開始對全省農村客運網絡化建設進行試點，2006年全面鋪開。截止到2012年底，全省開通農村客運班線達到3617條，農村客運車輛增加到9175輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，行政村通班車率達到91.4％。為進一步提高我省農村公路的建、管、養(yǎng)、運綜合管理水平，從2011年開始，江西在全省開展集農村客運、貨運、運政、路政、公路建設與養(yǎng)護為一體，并具有健全的綜合管理服務功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路綜合服務站試點建設工作，確定了100個試點，到2012年底，已經完成50個試點。做到農村公路修到哪里、客運班線就通到哪里、養(yǎng)護工程就跟進到哪里、農村公路管理服務就延伸到哪里。
任東紅：有人說，鋪下的是路，樹起的是碑，連接的是心，通達的是富。從羊腸小道到砂石公路，再到硬化的水泥公路，改變的不僅僅是路的等級，更重要的是改變了農民的生活觀念和生活方式。農民的思想活躍了，農民的行為更文明了，農民的生產方式更科學了，農民的生活越過越精彩。農村公路發(fā)展成為農民群眾的“民心工程”和社會主義新農村建設的標志性工程。
主持人：這真是一組組令人振奮的數字。那么，加快江西省農村公路建設管理水平的工作措施有哪些？
任東紅：2003年，省政府出臺了《關于加快農村公路建設的實施意見》，明確了農村公路建設總目標與各年度具體目標、政策措施。此后，省政府每年都召開規(guī)模龐大的農村公路建設現(xiàn)場會，在全省掀起了農村公路大建設大發(fā)展的濃厚氛圍。2006年，省政府還與交通部簽署了《關于落實中央一號文件農村公路建設任務的意見》，省部聯(lián)手推進農村公路建設。
任東紅：省交通運輸廳將農村公路建設作為兩個主戰(zhàn)場之一。于是，一次次動員會、調度會、布置會、總結會召開，一份份管理規(guī)范、文件制度制定下發(fā)，由廳領導帶隊的督查組頻繁下到建設一線，對農村公路和渡改橋進行檢查、督促和指導，幫助基層解決實際問題。具體實施行業(yè)管理工作的省公路管理局認真落實省委省政府和省交通運輸廳部署，制定了一系列管理制度，積極為基層做好技術指導和服務工作，確保了任務的落實。
任東紅：同時，面對加快農村公路建設的新形勢、新機遇，各市縣高度重視，組建了專門領導機構，建立了行政領導負責制和目標考核制，層層簽訂責任狀，逐級落實建設任務和責任單位、責任人，出臺了許多支持農村公路建設的優(yōu)惠政策和支持措施。
任東紅：在資金方面，江西采取國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點的“六個一點”來破解農村公路建設資金難題。
主持人：那么，在支持地方加快農村公路建設方面，我們又出臺了哪些好的政策？
任東紅：為支持地方加快農村公路建設，“十一五”期間，江西啟動了“以獎代補”政策，除國家每公里補助10萬元外，對國家安排的農村公路改造工程或其它通村專項改造工程用以獎代補的形式進行配套，配套標準為每公里1萬元，同時明確了市、縣兩級配套資金不低于每公里4萬元。為了解決一些邊遠村莊通油路水泥路的資金困難，2010年，在原有補助的基礎上，對凡8公里以上項目每公里再補助3萬元，10公里以上項目每公里再補助4萬元。
任東紅：各設區(qū)市積極以政策吸引資金、節(jié)約投資、降低成本，出臺優(yōu)惠政策，在權限范圍內對農村公路建設征地拆遷、稅費、材料等方面大開“綠燈”，減免相關收費，想方設法籌措農村公路建設資金。
任東紅：在不增加農民負擔、尊重農民意愿和堅持農民自愿的前提下，各地引導群眾通過“村民自治、一事一議、民主決策”的方式，自愿投資投勞修建村路。有的地方還成立了農村公路建設理事會等民間組織，負責籌集、管理社會建設資金，組織實施本村公路建設。
主持人：任局長，江西省公路部門是如何保質保量的完成農村公路建設任務的？
任東紅：在建設過程中，江西公路部門堅持盡力而為、量力而行、適度超前、注重效益的原則，合理把握技術標準，提高農村公路建設的社會效益和經濟效益。同時創(chuàng)新管理辦法和質量監(jiān)督機制，切實提高農村公路的建設質量，把一條條農村公路建成群眾的放心工程。
任東紅：一方面加強行業(yè)管理，出臺了一系列制度。省里先后制定了《關于加快全省農村公路建設的實施意見》、《江西省農村公路建設管理辦法》等10多項制度，對農村公路建設的規(guī)劃、組織機構、工程管理、資金管理、質量監(jiān)督、安全管理等方面進行規(guī)范管理，加強業(yè)務指導和技術指導。
任東紅：另一方面認真開展質量年活動，落實三級質保體系。引入高等級公路建設的質量意識和管理理念，積極推行項目法人制、工程招標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。并簽訂工程合同和廉政合同，實行雙合同管理和質量終身負責制。一些地方還因地制宜，創(chuàng)新管理模式。如興國縣采取“一個班子、一套設備、一個專業(yè)隊伍、一套籌資辦法、一套質量管理措施”的“五個一”模式，嚴把農村公路建設質量關。
主持人：在取得成績的同時，請您再給我們介紹一下江西農村公路建設存在的問題。
任東紅：盡管江西農村交通運輸條件取得明顯改善，但總體上通達深度不夠，不適應農村經濟社會發(fā)展和提高農民生活質量的要求，與廣大居民脫貧致富的迫切要求有較大差距。
任東紅：為適應通自然村公路建設需求量逐年增加，江西于2009年已著手對全省通自然村公路的專項摸底調查工作，2013年6～8月使用PDA+GPS采集了全省未通暢自然村點狀信息及通自然村公路的線位信息，較準確摸清了到2012年底全省自然村通公路的現(xiàn)狀。截止到2012年年底，全省183912個自然村仍有未通暢自然村94252個，未通暢自然村公路78343公里，涉及農業(yè)戶籍人口1539萬，其中25戶以上人口未通暢自然村80111個，未通暢自然村公路68742公里，涉及農業(yè)人口1436萬。38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣87416個自然村，仍有未通暢自然村46464個，未通暢自然村公路39684公里，涉及農業(yè)人口753萬，其中25戶以上人口未通暢自然村37944個，25戶以上人口未通暢自然村公路33490公里，涉及農業(yè)人口687萬。
任東紅：從統(tǒng)計數據可以反映出，江西雖已實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通水泥（油）路，但全省自然村通暢率低，未通暢率51.2%，25戶以上人口自然村未通暢率52.5%，存在公路技術等級低、抗災能力弱、安全隱患多等諸多因素。由于自然地理等多種原因，迄今為止，江西尤其是38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)經濟發(fā)展仍然滯后，農村交通基礎設施薄弱，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。
主持人：那么，下一階段有哪些具體工作需要繼續(xù)推進？
任東紅：為改變農村公路交通與人們群眾需求矛盾的現(xiàn)狀，各方正在努力。根據交通部2012年2月在陜西省咸陽市召開的交通扶貧規(guī)劃工作布置會要求，江西高度重視此項工作，把實施羅霄山集中連片特困片區(qū)交通扶貧工作納入重要議事日程，并積極編制了江西省羅霄山集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃。同時，為更好地指導片區(qū)內農村公路建設，2012年12月底江西又建成了羅霄山集中連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)道升級改造建設和縣級客運站改造建設項目庫。項目庫中縣道升級改造建設項目91個1141.1公里，縣級客運站建設項目13個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村客運站點建設項目19個。
任東紅：為加快羅霄山集中連片特困地區(qū)的項目前期工作，江西于2013年1月在贛州市專題召開了全省羅霄山集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧工作布置會，進一步明確了片區(qū)內農村公路項目前期工作的申報程序、時間節(jié)點及有關要求。截至今年6月底，江西已批復片區(qū)項目庫內50個612.3公里縣道升級改造建設項目的工程可行性研究報告，今年7月底已下達38個計447.5公里，中央補助資金4.9億元。從2012年開始，江西在部未加大投資的情況下，對片區(qū)內的農村客運網絡化連通工程等項目在原有的基礎上均提高了10萬元/公里補助標準，例如農村客運網絡化連通工程中的路面改造項目由原來的20萬元/公里提高到30萬元/公里。
主持人：據我了解，今年3月，江西省人民政府出臺《關于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期農村公路建設的目標任務和保障措施。面對如此繁重工作任務，我們將會采取哪些具體工作措施？
任東紅：確實，江西省人民政府在3月出臺了《關于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期農村公路建設的目標任務和保障措施，到2015年底前重點每年建設8000-10000公里通自然村公路，繼續(xù)實施全省縣鄉(xiāng)道升級改造、農村客運網絡化連通工程等，率先完成38個原中央蘇區(qū)縣和特困片區(qū)縣行政村通25戶以上人口自然村水泥路建設任務。到2020年底，全省行政村通25戶以上人口自然村基本建成水泥路，這為我省農村公路的建設提供了良好的發(fā)展契機。
任東紅：近期，江西公路部門也制定了《自然村（25戶以上）通水泥路建設規(guī)劃（2013-2020年）》，確定了通自然村建設的指導思想、原則、目標和建設任務等。
任東紅：《規(guī)劃》明確，江西公路部門將以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持 “發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為龍頭，以弘揚蘇區(qū)精神，加大交通扶持力度為主線，按照《意見》工作部署和要求，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，盡快改變我省尤其是38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣貧困落后面貌，實現(xiàn)全面建設小康社會。以提高農民生產生活水平為宗旨，以形成功能完善的農村公路網為目標，通過政府引導投入，村民積極參與，社會廣泛支持，加快自然村（25戶以上）通水泥路建設，重點是羅霄山集中連片特困地區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)農村公路建設。促進農村經濟快速發(fā)展、農村社會文明進步，推動城鄉(xiāng)客運一體化和交通運輸基本公共服務均等化，為全面建成小康社會，創(chuàng)造良好的公路交通條件。
任東紅：《規(guī)劃》將堅持以下幾個原則。第一、科學規(guī)劃原則。在提升自然村通暢率的前提下，從實際出發(fā)，既要充分尊重農民意愿，又要考慮農村公路網絡的整體結構布局。在形成科學、合理的農村公路網絡的前提下，盡可能減少公路里程，以降低投資成本，加快推進社會主義新農村建設。第二、可持續(xù)發(fā)展原則。在確保適應經濟發(fā)展的前提下適度超前，實現(xiàn)公路建設可持續(xù)發(fā)展，在建設中兼顧建設與養(yǎng)護、建設與管理、建設與運輸協(xié)調發(fā)展。第三、多方參與原則。形成合理的投資機制，充分發(fā)揮省、市、縣各級政府、團體或個人參與建設的積極性，從加強農業(yè)基礎地位、改善農業(yè)生產條件出發(fā)，在人力、物資、資金和技術上支持自然村通水泥路建設。第四、生態(tài)優(yōu)先原則。要堅持以原路改造為主，注意環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)，以及耕地和自然景觀、文物古跡的保護；在實施中既要立足當前，又要著眼長遠。
任東紅：《規(guī)劃》的總目標是到2020年底，全省自然村（25戶以上）基本建成水泥路。農村公路通行能力和服務水平明顯提升，基本適應經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設的要求。近期目標（2013～2016年）是全省率先完成38年原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣自然村（25戶以上）通水泥路建設任務。遠期目標是（2017年～2020年）全省自然村（25戶以上）基本建成水泥路。
任東紅：根據《規(guī)劃》，2013-2016年優(yōu)先考慮38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣自然村（25戶以上）通水泥路建設任務的安排，同時結合2011-2013年江西省通自然村公路年度資金規(guī)模，兼顧到全省38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣以外的其他縣（市、區(qū)）自然村（25戶以上）通水泥路年度建設安排。2017-2020年只考慮除完成任務的38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣以外的其他縣（市、區(qū)）自然村（25戶以上）通水泥路年度建設安排。
主持人：相信各位網友比較關注資金補助方面的問題，請任局長就這個方面再具體的介紹一下。
任東紅：應該說農村公路發(fā)展的關鍵在于資金。按照《規(guī)劃》，自然村（25戶以上）通水泥路建設補助標準為省級補助8萬元/公里，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）各補助2萬元/公里，村內道路按照人均200元給予省級補助。建設資金不足部分由項目所在地的市、縣兩級政府籌集解決。各級人民政府應落實要求的各級補助資金，確實解決建設資金“瓶頸”。同時，鼓勵社會捐資、企業(yè)或個人贊助支持通自然村建設，支持農民群眾按“一事一議”原則積極投工投勞自然村（25戶以上）通水泥路建設。在落實好建設資金的同時加強資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家和省關于農村公路補助資金使用的各項規(guī)定，確保資金合理安全使用。
主持人：可以看出，江西在通自然村公路建設方面積累了許多成功經驗，您能不能在這里給大家再介紹一下？
任東紅：當然可以。首先、農村公路發(fā)展要強化保障措施。通自然村公路建設應進一步簡政放權，省管項目庫、各設區(qū)市管理計劃，縣管驗收。省級進一步加強對項目的督查和巡視工作。
任東紅：其次、明確職責、強化考核。按照政府主導、分級負責的要求，加強領導，進一步明確各級人民政府和交通主管部門的責任，充分發(fā)揮領導協(xié)調、資金平衡和政策保障的主導作用，縣級人民政府是通自然村公路建設的責任主體，各級政府要將自然村（25戶以上）通水泥路建設工作納入民生工程進行年度目標考核；交通主管部門要分解細化目標任務，加強規(guī)劃執(zhí)行過程監(jiān)督管理，將建設情況與補助資金安排比例掛鉤。
任東紅：第三、科學規(guī)劃，強化管理。建立全省自然村（25戶以上）通水泥路建設項目庫，開發(fā)計劃管理系統(tǒng)，實行項目科學管理。從滿足群眾需要和服務社會主義新農村建設等方面綜合考慮，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決38個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣自然村（25戶以上）通水泥路建設任務。同時強化市、縣兩級交通運輸主管部門在自然村通水泥路建設管理工作中的職責，進一步規(guī)范建設管理行為，加強建設過程監(jiān)督和質量監(jiān)管，促進自然村（25戶以上）通水泥路建設健康發(fā)展。省交通運輸廳也將出臺相應的管理辦法或暫行規(guī)定，加強通自然村公路的建設管理。
任東紅：第四、整合資源、合力推進。要加強與相關部門的對接，充分利用國家和省相關支持政策，整合各類資金，將扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、農產品基地建設等項目中涉及農村道路建設的資金進行整合，集中用于自然村（25戶以上）通水泥路建設。落實有關土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。
任東紅：第五、鼓勵群眾參與，實行七公開。鼓勵當地群眾參與，自覺接受社會監(jiān)督。自然村（25戶以上）通水泥路建設應做到年度建設計劃公開、建設資金補助政策公開、招標過程公開、施工過程管理公開、質量監(jiān)督公開、建設資金使用公開、竣（交）工驗收公開，將公開作為必須履行的職責、必須執(zhí)行的程序。
任東紅：第六、加強公路養(yǎng)護，確保公路暢通。采取“一事一議”、“村規(guī)民約”等民主決策方式彌補自然村（25戶以上）通水泥路建設養(yǎng)護投入不足的問題。保持每一條通自然村公路的使用性能，延長其使用壽命。
主持人：謝謝您向我們介紹了這么多富有實踐意義的經驗。由于時間的關系，今天的訪談到此結束，再次謝謝任局長百忙之中做客在線訪談欄目。
感謝主持人、感謝各位網友，希望大家繼續(xù)關注我們江西農村公路建設工作！
