遼寧省交通廳副廳長曹文彬
在全國農(nóng)村公路建設中，遼寧一直走在前列。2002年底遼寧省實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2009年底所有行政村實現(xiàn)油路全覆蓋。為進一步改善遼寧農(nóng)村社會面貌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，便捷農(nóng)民群眾出行，2012年起遼寧在全省范圍內(nèi)利用國家一事一議財政獎補政策，重點開展了一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設工作。2013年12月10日上午09:00，遼寧省交通廳副廳長曹文彬做客交通部《在線訪談》欄目，就農(nóng)村公路如何落實財政獎補政策，提升公共服務水平等問題進行在線交流。以下為文字實錄。
主持人：本期訪談，我們邀請遼寧省交通廳有關(guān)領(lǐng)導就實施一事一議村內(nèi)道路建設與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎各位網(wǎng)友的參與。曹副廳長，您好！
曹文彬：主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興通過在線訪談與大家進行交流。
主持人：曹副廳長，現(xiàn)在社會普遍關(guān)注農(nóng)村問題，在農(nóng)村公路建設方面，公眾對一事一議財政獎補村內(nèi)道路政策還不是十分了解，請您給我們解釋一下政策的主要內(nèi)容，并且介紹一下這項政策在遼寧實施的情況。
曹文彬：好的。一事一議村內(nèi)道路建設是遼寧省貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。在遼寧省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，遼寧省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳、省交通廳、省農(nóng)村經(jīng)濟委員會分工合作、密切配合，于2011年共同制定出臺了全省一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設實施方案，明確了管理職責、規(guī)劃及計劃編制、項目施工管理、監(jiān)督管理、獎補資金管理等。
主持人：從2011年開始，我省開展了村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作。以行政村為單位，在村民自愿籌資籌勞的基礎(chǔ)上，國家、省、市、縣各級財政按照4:3:3的比例獎補，用于村級公益事業(yè)建設。經(jīng)遼寧省政府批準，2012年起到2015年利用國家“一事一議”財政獎補政策，在全省開展村內(nèi)組與組之間道路和村內(nèi)巷道的建設。
曹文彬：2003年以來，在國家加快農(nóng)村公路建設的大背景下，遼寧在全省實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設力度，不斷推進農(nóng)村公路村通工程，到2009年底實現(xiàn)了全省所有的行政村通油路。實現(xiàn)農(nóng)村公路村通工程之后，遼寧一邊著手農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，一邊開始了對農(nóng)村公路建設新的思考。“實現(xiàn)村內(nèi)組與組道路連通，實現(xiàn)村內(nèi)道路暢通”成為遼寧農(nóng)村公路建設新的奮斗目標。
主持人：一事一議財政獎補政策應該說是國家推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，為遼寧農(nóng)村公路路網(wǎng)、路域改善提供了很好的平臺，這項政策具體惠及到哪些地區(qū)和工程？
曹文彬：這項政策適用于遼寧省內(nèi)各行政村內(nèi)組與組之間的道路及相應的橋梁配套工程；行政村和較大自然屯的村內(nèi)巷道；同時將國有農(nóng)場、林場類似于村內(nèi)道路建設的項目也納入到實施范圍。
主持人：目前，這項政策取得了哪些明顯實效？
曹文彬：一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設工程，是利民惠民的重要舉措，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，農(nóng)民群眾從中得到了實惠?？傮w取得了五個方面的成效：
曹文彬：一是村內(nèi)道路建設受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和高度贊揚。通過一事一議財政獎補村內(nèi)道路工程建設，解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需、群眾希望最迫切的村內(nèi)道路硬化問題，新建成的村屯路使部分客運線路得到延伸，極大地方便了群眾出行。解決了百姓出行難、學生上學難、農(nóng)產(chǎn)品交易難等問題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設步伐。
曹文彬：二是有效拉動了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著公路的延伸和農(nóng)村公路鋪裝率的提高，很多村屯紛紛建立起具有本地特色的路邊蔬菜瓜果生產(chǎn)銷售渠道，為農(nóng)民致富開辟了生產(chǎn)門路，也繁榮了旅游和客貨運輸業(yè)。
曹文彬：三是進一步密切了干群關(guān)系。村內(nèi)道路建設讓農(nóng)民像城里人一樣走上了水泥路、柏油路，給百姓帶來了“看得見，摸得著”的實惠，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會和諧。
曹文彬：四是提升了農(nóng)村公路通達深度，對完善農(nóng)村公路網(wǎng)功能，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平起到了促進作用。截至目前，全省實際投入各級財政獎補資金30.4億元，完成黑色路面和水泥路面9424.8公里，完成配套橋梁工程18314.3延米/982座。建設項目惠及378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1593個村，解決了1萬多個自然屯通油路，占未通油路的30483個自然屯的32%，改善了19萬多農(nóng)戶百余萬村民家門口的出行條件。
曹文彬：五是改善了村民的生產(chǎn)生活環(huán)境。創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是村內(nèi)道路建設的重要內(nèi)容。在建設過程中注重村內(nèi)道路的技術(shù)標準，全省村內(nèi)道路建設工程整體質(zhì)量處于受控狀態(tài)，總體質(zhì)量水平較好。各地區(qū)在村內(nèi)道路建設過程中堅持路肩硬化、邊溝固化、院墻統(tǒng)一化、道口規(guī)范化、路旁綠化美化，有力地推進了新農(nóng)村建設。
主持人：農(nóng)村公路建設在全國范圍內(nèi)來講都算是一場硬仗，遼寧一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設工作是如何迅速推進的？
曹文彬：為做好全省一事一議村內(nèi)道路建設工作，省農(nóng)村綜改辦、財政、交通、農(nóng)委等部門共同制定了一事一議村內(nèi)道路建設實施方案和實施細則，明確了建設指導思想和基本原則，確定了工作目標，聯(lián)合召開了全省一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設工作電視電話會議，研究部署了全省一事一議村內(nèi)道路建設工作。各級農(nóng)村綜改辦、交通、農(nóng)業(yè)和財政部門密切配合，積極協(xié)調(diào)地方政府，籌措和落實市縣財政獎補資金，在項目確定、設計、工程進度、質(zhì)量稽查等方面加大了工作力度，圓滿完成了各年度的建設任務。
主持人：這其中應該也少不了各級政府和百姓的支持吧？
曹文彬：的確是這樣。這項政策能夠得到很好的落實，首先得益于各級政府的高度重視。各級地方政府真正把一事一議村內(nèi)道路建設當成德政工程、民心工程來抓，成立了領(lǐng)導小組和辦公室，建立了比較健全的組織保障機制和責任落實機制。落實了具體分工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府路基改造任務和本級財政獎補資金，這是農(nóng)村公路快速發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。
曹文彬：其次，得益于相關(guān)部門的支持配合。農(nóng)村綜改辦、財政、農(nóng)委等部門與交通廳按照省實施方案的工作分工，各負其責，加強合作，在項目規(guī)劃和資金劃撥等方面給予了大力支持。農(nóng)村綜改部門發(fā)揮了牽頭組織作用，積極籌措資金，按工程進度及時撥付到位。各級農(nóng)村綜改辦、財政、交通和農(nóng)業(yè)部門多次實地調(diào)研，對一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設進行指導、協(xié)調(diào)和服務。
曹文彬：第三，得益于老百姓的主動參與。在計劃編制過程中尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性，得到了農(nóng)民群眾的大力支持。在建設過程中主動騰出用地，盼望自己所在村屯能夠盡快鋪上黑色路面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會充分做好宣傳發(fā)動，將動員會開到村民組，將道理講透到每一戶，組織農(nóng)民開展路基改造，為實施村內(nèi)道路建設創(chuàng)造了良好條件。
主持人：看得出來遼寧農(nóng)村公路建設成果比較突出，是各部門通力合作的結(jié)果，交通部門在推進實施政策中做了哪些工作？
曹文彬：首先，堅持科學制訂年度計劃，為做好一事一議村內(nèi)道路建設工作奠定基礎(chǔ)。全省各級交通部門在編制年度計劃過程中，始終堅持建設計劃與新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃有效銜接，與農(nóng)村公路網(wǎng)有效銜接，按照集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)網(wǎng)成片，先通屯后巷道，先主線后支線，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則進行。
曹文彬：為做好計劃編制工作，交通廳公路局召開了村內(nèi)道路計劃編制工作布置會、調(diào)度會及計劃編制審查會。在農(nóng)村綜改辦、財政和農(nóng)委等部門的密切配合下，市、縣交通部門的干部和工程技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的建設需求逐項實地審查、核實，按照省實施方案確定的技術(shù)標準，確定里程、標準、結(jié)構(gòu)。省、市、縣交通部門與各級農(nóng)村綜改辦經(jīng)過多次銜接，最終完成了全省年度計劃編制工作。
曹文彬：一是確定技術(shù)標準并執(zhí)行到位。根據(jù)遼寧農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和實際，按照因地制宜、因路制宜的原則，省交通廳制定了一事一議村內(nèi)道路建設的技術(shù)標準和路面結(jié)構(gòu)形式，以圖集方式印發(fā)各市縣執(zhí)行。各市、縣交通公路部門領(lǐng)導干部和工程技術(shù)人員，與設計部門一道反復進行方案比選，確定工程項目結(jié)構(gòu)、標準。
曹文彬：二是加大前期工作力度，做好施工圖設計及審查和批復工作。各市公路處集中力量加班加點進行設計審查和批復，確保了項目的順利實施。
曹文彬：三是指導各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好路基改造。為保證由各縣區(qū)組織村民實施的路基改造達到路面施工標準要求，各市、縣交通公路部門抽調(diào)專人組成若干技術(shù)指導組，深入工地指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的路基改造工作。
曹文彬：四是切實履行基本建設程序。嚴格執(zhí)行項目法人制，各縣區(qū)交通局作為項目法人，具體負責轄區(qū)內(nèi)工程項目的實施；嚴格執(zhí)行招投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍承擔建設任務；嚴格執(zhí)行監(jiān)理制，所有項目都派駐監(jiān)理人員；嚴格執(zhí)行合同制，通過簽訂施工合同、安全生產(chǎn)及廉政合同，進一步明確參建各方職責。
曹文彬：五是強化調(diào)度指揮。交通廳公路局建立信息通報制度，以簡報形式通報全省工程進度和資金到位情況，召開全省生產(chǎn)調(diào)度會對工程進度情況進行調(diào)度。各市、縣通過生產(chǎn)調(diào)度會、經(jīng)驗交流會等形式，及時掌握工程進度，確保工程項目有序推進。各級交通部門領(lǐng)導干部和工程技術(shù)管理人員深入工地，靠前指揮，及時解決建設過程中遇到的問題。
曹文彬：五是強化調(diào)度指揮。交通廳公路局建立信息通報制度，以簡報形式通報全省工程進度和資金到位情況，召開全省生產(chǎn)調(diào)度會對工程進度情況進行調(diào)度。各市、縣通過生產(chǎn)調(diào)度會、經(jīng)驗交流會等形式，及時掌握工程進度，確保工程項目有序推進。各級交通部門領(lǐng)導干部和工程技術(shù)管理人員深入工地，靠前指揮，及時解決建設過程中遇到的問題。
主持人：這樣大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，是如何保證工程質(zhì)量的？
曹文彬：我們始終堅持質(zhì)量第一，完善保障措施，確保村內(nèi)道路建設質(zhì)量穩(wěn)步提高。為把這項惠民工程建成放心工程，全省各級交通部門主要開展了四個方面的工作：一是建立健全各項制度。為指導村內(nèi)道路建設各項工作，省農(nóng)村綜改辦、財政、農(nóng)委等部門與交通廳共同制定出臺了一事一議村內(nèi)道路建設實施細則，明確了管理職責、規(guī)劃及計劃編制、項目施工管理、監(jiān)督管理、獎補資金管理等項內(nèi)容。各市根據(jù)本地區(qū)實際，制定了一系列管理制度文件，為項目有序推進提供了有力的制度支持和保障。
曹文彬：二是創(chuàng)新和完善質(zhì)量保證體系。在“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合村內(nèi)道路建設的特點，各級建立了“領(lǐng)導包片、村鎮(zhèn)干部和村民代表參與管理監(jiān)督”的質(zhì)量保證機制，各地區(qū)除委托監(jiān)理單位進行監(jiān)督外，還在路線所在的村屯委托數(shù)名義務監(jiān)督員，共同對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。
曹文彬：三是大力推行規(guī)范化施工，在主體工程施工的同時，注重對路基、邊溝、邊坡等附屬工程的完善，加強了對村屯排水和路域環(huán)境的整治。
曹文彬：四是加大監(jiān)督檢查力度。堅持明查暗訪、不打招呼稽查和隨機抽查。委托中介機構(gòu)對部分縣區(qū)路基改造情況進行檢測，保證了農(nóng)村公路建設質(zhì)量。
主持人：據(jù)我了解，到2015年遼寧省預計完成1.7萬公里的通屯公路和村內(nèi)巷道，農(nóng)村地區(qū)的公路基礎(chǔ)設施將得到進一步的改善，面對如此繁重的工作任務，遼寧會將會采取哪些具體舉措？
曹文彬：首先，做好未來建設規(guī)劃和計劃編制工作。根據(jù)省實施細則規(guī)定，以縣級政府為主導，各縣交通局發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織相應的技術(shù)力量，會同縣綜改辦、財政和農(nóng)委部門，逐鄉(xiāng)、逐村、逐條路線確定擬實施項目，確定技術(shù)標準與結(jié)構(gòu)。
曹文彬：其次，敦促各縣區(qū)按時限完成路基改造。要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民對擬實施的項目，集中開展路基填筑、開挖邊溝、邊坡清理等道路建設會戰(zhàn)。由各市縣交通和公路部門抽調(diào)專人組成若干技術(shù)指導組，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的路基改造工作，經(jīng)縣交通局驗收合格后進行路面施工。
曹文彬：第三，加快前期各項準備工作。在編報計劃和規(guī)劃的同時，要求各縣局按照省交通廳確定的建設標準，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行施工圖設計，市公路處集中力量組織設計審查和批復提前上報，為工程招投標打下基礎(chǔ)，同步做好工程開工前的各項準備工作，切實做到早準備、早開工。
曹文彬：第四，切實加強項目管理。一是堅持建設標準不動搖。在標準把握上，要求各地區(qū)按照省實施方案確定的建設標準，因地制宜確定基層、面層類結(jié)構(gòu)。二是切實履行基本建設程序。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制。三是強化項目過程管理。加強工程調(diào)度，確保按計劃工期有序推進。嚴把材料關(guān)、施工工藝關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，確保建設質(zhì)量。
主持人：隨著農(nóng)村公路路網(wǎng)的進一步加密完善，交通部門的養(yǎng)護任務將會越來越重，省交通廳在這方面有何考慮？
曹文彬：這的確是需要認真研究加以解決的問題。我們下一步的工作重點：一是將符合路網(wǎng)規(guī)劃和建設標準的通屯公路逐步提級為鄉(xiāng)村公路，納入農(nóng)村公路管養(yǎng)范疇，由省、市、縣共同籌集管養(yǎng)資金，縣級人民政府作為責任主體具體實施；二是對不能納入路網(wǎng)的通屯公路和村內(nèi)巷道，建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管，村委會為責任主體的養(yǎng)護管理長效機制，確保農(nóng)村公路的建設成果真正的惠及廣大農(nóng)民群眾。
主持人：我們相信，在遼寧交通人的努力下，遼寧農(nóng)村公路建設的遠景目標一定會很快實現(xiàn)。感謝曹副廳長，感謝各位網(wǎng)友，本期訪談到此結(jié)束，歡迎關(guān)注下期訪談。
曹文彬：感謝大家對遼寧農(nóng)村公路事業(yè)的關(guān)注和支持！
