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出租車改革方案正在報(bào)批將明確專車定位
2015-05-22 
        互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與攪動(dòng)了打車市場,叫車平臺(tái)、專車服務(wù)的出現(xiàn)令傳統(tǒng)出租車業(yè)承壓。改革提上日程,而方案并未明朗。據(jù)記者了解,由交通運(yùn)輸部牽頭調(diào)研的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見方案已經(jīng)啟動(dòng)了報(bào)批程序。5月18日,由國務(wù)院批轉(zhuǎn)給各省市自治區(qū)和中央部委的國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中,已正式將“出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”,列入今年度政府簡政放權(quán)的工作任務(wù)之一。

        據(jù)記者了解,目前,這份由交通運(yùn)輸部牽頭調(diào)研的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見方案已經(jīng)形成,目前尚待完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,公眾參與及意見反饋等流程。

        在歷經(jīng)去年發(fā)生在滴滴、快的、神州、易到用車等手機(jī)召車軟件業(yè)者間的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”,和去年下半年,各家業(yè)者紛紛推出與出租車競逐客源的專車服務(wù)后,一些城市更紛紛出現(xiàn)出租車的罷運(yùn)沖突,出租車行業(yè)的改革之議加速。

        在交通部于去年底下發(fā)、今年1月份公布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》中,便針對(duì)出租車行業(yè)的改革,提出要完善運(yùn)力投放機(jī)制、科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量、完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理、鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的約車服務(wù)等多項(xiàng)目標(biāo)。

        “兩會(huì)”期間的3月5日,交通運(yùn)輸部部長楊傳堂公開表示,出租車改革進(jìn)入重要階段,有關(guān)方案正待進(jìn)行第四輪調(diào)研論證,“初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓,改革意見最快有望于今年上半年出臺(tái)”。

        而在今年四月間,交通運(yùn)輸部發(fā)言人徐成光,更曾在一場記者會(huì)上表示,目前交通部已針對(duì)出租車的行業(yè)改革問題,成立改革工作小組,并將在“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則下,鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新,在市場上開拓細(xì)分市場,“建立多層次、個(gè)性化的服務(wù)體系,實(shí)行錯(cuò)位服務(wù)”。

        徐成光還透露,目前改革工作小組已先后赴十多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研,“隨著出租車改革的進(jìn)展,大家關(guān)注的問題,將在不久的將來得到回應(yīng)”

        雖然出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見仍在出臺(tái)前的最后醞釀階段,但交通部的總體態(tài)度已逐步明朗,而地方上步輻較大的改革探索,也已漸次浮現(xiàn)。

        據(jù)記者從接近交通部的人士處了解,最有爭議的是專車的服務(wù)定位,未獲得運(yùn)營資質(zhì)的專車恐仍將被排除在合法的服務(wù)體系之外,而作為出租車信息服務(wù)補(bǔ)充的出租車叫車平臺(tái),有望獲得政策支持。

        地方探索先行

        據(jù)記者了解,新的出租車改革方案將制定大的改革原則,同時(shí)有望給予城市一定的自主權(quán)。

        楊傳堂3月5日曾強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)原則。第一是出租車并非公共交通,第二是出租車仍要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量管制,第三即要對(duì)出租車進(jìn)行價(jià)格管制。

        但高補(bǔ)貼之下的專車服務(wù)也令乘客們享受到了從未有過的方便,非但價(jià)格低廉,更具服務(wù)貼心、車況良好的優(yōu)勢。一時(shí)棄出租而選專車的乘客日增。專車越過行政審批的門檻上路,也讓出租車鐵打不動(dòng)的數(shù)量管制和價(jià)格管制體系分崩離析。各地時(shí)有出租車司機(jī)罷運(yùn)表示不滿,更倒逼了地方政府的改革。

        3月31日,南京市官方宣布,從四月一日起將下調(diào)出租車付給公司的“份子錢”。調(diào)降幅度則根據(jù)不同車型,每月減低200元到800元不等,并停收每年每車1萬元的出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),實(shí)行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用制度。這一宣布,也使南京成為今年初以來,多地發(fā)生出租車司機(jī)罷運(yùn)風(fēng)波后,第一個(gè)公開宣布調(diào)降“份子錢”的城市。

        5月上旬,浙江省義烏市政府公布《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》,改革布局的落子更將全面。根據(jù)該方案,義烏市已新設(shè)出租車公司、放松企業(yè)經(jīng)營出租車的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)并最終取消“出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”等改革措施,全都納入時(shí)間表;并預(yù)計(jì)從2018年起,有序放開出租出租車的數(shù)量管控,最終實(shí)現(xiàn)以市場化機(jī)制決定出租汽車總量的局面。

        5月18日,在上海,國內(nèi)手機(jī)召車軟件產(chǎn)業(yè)中占有最大份額的滴滴公司,則和上海市交通委、上海市出租車行業(yè)代表聯(lián)合召開新聞通氣會(huì),宣布由上海市交管部門、滴滴公司和上海市出租車業(yè)者共建的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”將在6月1號(hào)上線。

        該信息平臺(tái)將通過信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制,解決識(shí)別駕駛員身份、及時(shí)剔除“黑車”和“克隆車”;協(xié)助已從手機(jī)軟件上接單的出租車轉(zhuǎn)換頂燈顯示狀態(tài)、消除在路旁揚(yáng)招乘客的誤解,以及對(duì)已在路上載到客人的出租車暫時(shí)停止發(fā)送手機(jī)端預(yù)約信息,以提高行車安全性。

        這一官民共建信息服務(wù)平臺(tái)的舉措,也是去年手機(jī)召車軟件業(yè)者和各地政府迭生摩擦沖突后,首度形成的合作態(tài)勢。

        上海市交通委官員在上述18日的通氣會(huì)上還透露,對(duì)于約租車,即俗稱的“專車”業(yè)務(wù),上海方面已與滴滴快的聯(lián)合成立專門工作組,計(jì)劃在1-2個(gè)月內(nèi)拿出上海約租車試點(diǎn)方案,并上報(bào)交通部。雙方將針對(duì)可運(yùn)營專車的企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、投入車輛資質(zhì)等問題,研究“合規(guī)、可操作、可持續(xù)的解決辦法”。

        合法運(yùn)營或成為底線

        據(jù)記者了解,交通部門方面的態(tài)度,傾向于發(fā)展具有合法資質(zhì)的運(yùn)營主體經(jīng)營合法的“約租車”,而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則有可能作為打車信息服務(wù)平臺(tái)納入工信部等相關(guān)部門的監(jiān)管。

        在18日的新聞通氣會(huì)上,上海市交通委主任孫建平表態(tài)稱,現(xiàn)在要解決出租車的供應(yīng)量不足問題,“專車也不失為一種途徑”,“但有一個(gè)定位問題、有一個(gè)總量控制和比例的問題”。

        孫建平說,包括從事專車運(yùn)營的企業(yè)資質(zhì)問題,私家車能不能做專車的問題,以及對(duì)專車駕駛員的資格要求,“這三個(gè)問題,是下一步我們要解決的問題”。

        滴滴公司的創(chuàng)始人、董事長兼CEO程維則在通氣會(huì)上表示,目前投放大量私家車進(jìn)入專車市嘗直接對(duì)出租行業(yè)造成沖擊,且使很多地方出現(xiàn)大規(guī)模沖突的情況,“肯定不符合中國國情”。

        程維說,“今天很多出租車司機(jī)也是滴滴的用戶,我們也希望能找出一個(gè)符合國情、循序漸進(jìn),既給專車留了發(fā)展空間、又能夠和出租行業(yè)緊密配合”的道路,并稱滴滴有信心,在未來一到兩月之內(nèi),和上海市的交管部門摸索出專車在上海試點(diǎn)的運(yùn)行方案。

        上海市四大出租業(yè)者之一、大眾交通股份有限公司董事長兼總經(jīng)理?xiàng)顕奖硎?,目前上海出租車的?shù)量和運(yùn)價(jià),仍是按照九零年代初期的人口和收入水平配置的,僅有4.5萬輛左右。如果按當(dāng)時(shí)規(guī)劃的人車數(shù)量比例計(jì)算,目前上海市出租車數(shù)量的缺口,已達(dá)到兩萬量之多。

        孫建平則強(qiáng)調(diào),監(jiān)管部門對(duì)于專車的發(fā)展、管理,“首先是要有一個(gè)準(zhǔn)確的定位”,但不論如何,專車的發(fā)展一定仍需處于“受控狀態(tài)”。孫建平稱,只要是為大家服務(wù)的產(chǎn)業(yè),都“不能失控”。他強(qiáng)調(diào),對(duì)于“凡是依法合歸的,我們就支持”“凡是你違法違規(guī)的,我們就堅(jiān)決打擊”,“但打擊也要慎重”,不能隨意扼殺新生事務(wù)的創(chuàng)新。

        
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