出租車改革方案初稿已完成義烏模式獲肯定
2015-05-23
昨天，在交通運(yùn)輸部舉行的例行發(fā)布會上，運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平透露，深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見，抓緊修改。放開出租車數(shù)量管控，租價由政府定價變?yōu)檎笇?dǎo)價。近期，義烏市出租車改革舉措引發(fā)廣泛關(guān)注。對此，王水平表示，交通部支持義烏市先行先試探索適合中小城市出租汽車改革和發(fā)展的具體舉措，為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。王水平說，交通運(yùn)輸部將密切關(guān)注義烏出租車行業(yè)改革的實(shí)施效果。
據(jù)了解，國家發(fā)改委最新發(fā)布的2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見也特別提出，今年將要出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。王水平透露，今年1月以來，交通運(yùn)輸部成立的工作小組趕赴十幾個城市開展深入調(diào)研，聽取各方意見，目前，交通運(yùn)輸部深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見，抓緊修改。
義烏模式
放開數(shù)量管控是最大亮點(diǎn)
據(jù)了解，此次義烏市出租車改革內(nèi)容包括放開出租車數(shù)量管控，通過搖號選出組建新的出租車公司；出租車價格由目前的政府定價，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價下的行業(yè)自主定價；逐步取消出租公司每年上交給管理部門的有償使用費(fèi)等。
放開數(shù)量
公開搖號組建新出租車公司
有專家指出，此次義烏市出租車改革的最大亮點(diǎn)莫過于放開出租車數(shù)量管控。此次，義烏市放開數(shù)量管控，首先就是通過公開招選搖號組建新的出租車公司，增加出租車數(shù)量，更多公司可以進(jìn)入出租車領(lǐng)域經(jīng)營，一些忽視管理的出租車企業(yè)將面臨殘酷競爭，甚至被淘汰。
搖號個人中標(biāo)者樓顯明說，現(xiàn)在政策放寬了之后，我們都有機(jī)會參與。據(jù)了解，只要你是企業(yè)法人或者自然人，都有資格參與這次公開招選搖號，中標(biāo)后可以組建公司參與出租車經(jīng)營活動，這也是此次義烏出租車改革邁出的最堅(jiān)實(shí)的一步，讓原本屬于壟斷的出租車經(jīng)營行業(yè)，首次面向市場公開招癬公平競爭。
義烏的出租車公司，也在原有6家的基礎(chǔ)上，增加了5家，達(dá)到11家。截至5月16號0時，318輛新上線的出租車已經(jīng)上路營運(yùn)。
價格改革
由政府定價改為政府指導(dǎo)價
打車難是運(yùn)力不足，份子錢居高不下是因?yàn)檎畬Τ鲎廛囘\(yùn)營公司和運(yùn)營車輛數(shù)量的管控，以及出租公司每年上交給管理部門的有償使用費(fèi)，義烏市道路管理局局長周榮興告表示，這些內(nèi)容在這次改革中全部都有涉及到。據(jù)了解，義烏改革的第二個亮點(diǎn)——逐步取消政府收取的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，今年將由每年每車1萬元降低到5000元，明年開始全部取消，這無疑會讓出租車的份子錢有所降低。“取消的有償使用費(fèi)要讓利給駕駛員。”周榮興說。
另外，義烏出租車改革中還提到，出租車價格由目前的政府定價，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價下的行業(yè)自主定價。按照改革方案計(jì)劃，到2018年，出租車經(jīng)營公司和出租車的數(shù)量將不再做任何限制。對于運(yùn)營價格也將在指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上每個公司自由調(diào)節(jié)。
專家觀點(diǎn)
是否放開數(shù)量管控觀點(diǎn)不一
中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，目前，北京出租車數(shù)量為6.6萬輛，從城市人均占有出租車的數(shù)量看，在全國排名非常高，因此不宜再增加出租車數(shù)量。出租車作為運(yùn)營車輛占用道路資源嚴(yán)重，1輛出租車占道資源等于10輛私家車。另外，從北京PM2.5的源解析看，機(jī)動車排放占污染來源的重要一項(xiàng)。因此，無論是從交通壓力還是環(huán)境壓力，增加出租車數(shù)量都不是好的選擇。
但清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，目前，政府對出租車運(yùn)營實(shí)行特許經(jīng)營，進(jìn)行數(shù)量管控，一旦出租車公司拿到指標(biāo)，就可以憑指標(biāo)資源每月收取承包金，出租車服務(wù)好壞與公司經(jīng)營脫鉤，這就導(dǎo)致企業(yè)提高服務(wù)的動力低，嚴(yán)重缺乏競爭。解決存在已久的打車難問題，關(guān)鍵在于打破壟斷，放開出租車市場，通過市場競爭促進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展。
放開價格管控刺激市場競爭
王麗梅提到，目前，北京出租車的指標(biāo)為無償向企業(yè)提供，不存在收取出租車指標(biāo)運(yùn)營費(fèi)的問題，從這個角度講，義烏的經(jīng)驗(yàn)對北京的借鑒意義不大。不過，正是由于北京無償向企業(yè)提供指標(biāo)，而且有最高8年的使用權(quán)限。但是，北京很少會因企業(yè)管理運(yùn)營不佳而被收回指標(biāo)，因此出租車企業(yè)之間競爭力嚴(yán)重不足。
王麗梅還提到，在其他省份，出租車指標(biāo)是通過拍賣方式向企業(yè)提供，部分城市的出租車牌照甚至高達(dá)幾十萬。這些城市像義烏一樣放開數(shù)量管控，后果便是，這些企業(yè)手中的指標(biāo)嚴(yán)重貶值，這顯然容易造成社會不穩(wěn)定。當(dāng)然，這些城市也可放開數(shù)量管控，前提是，由政府出錢回購指標(biāo)。王麗梅認(rèn)為，北京市可以通過放開價格管控的方式，刺激企業(yè)之間的競爭。
