湖北省交通運(yùn)輸規(guī)范性文件管理辦法
2016-04-20
第一條為規(guī)范交通運(yùn)輸規(guī)范性文件的制定和備案工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（2015年省政府令第379號）的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局、道路運(yùn)輸管理局（物流發(fā)展局）、港航管理局（地方海事局）、高速公路管理局、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局等具有行政管理職能的廳直單位（以下簡稱省廳和廳直單位），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政管理文件的總稱。
第三條省廳和廳直單位范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、評估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。
省廳和廳直單位內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告等文件不適用本辦法。
第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，體現(xiàn)黨和國家的路線、方針、政策，按照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第五條制定規(guī)范性文件，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限范圍；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。
第六條省廳和廳直單位依照法定職權(quán)可以制定用于管理本系統(tǒng)、本行業(yè)公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
涉及省廳與其他行政主管部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)省人民政府同意，由有關(guān)行政主管部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第七條省廳和廳直單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的起草、修改及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)處室主辦，其他處室協(xié)辦。
第八條省廳和廳直單位辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核、登記、印制、分發(fā)，參與規(guī)范性文件的合法性審查和制度廉潔性評估等工作。
第九條省廳和廳直單位法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理、備案審查、報(bào)送備案等工作。
第十條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）公開征求意見；
（三）組織論證；
（四）合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估和制度廉潔性評估；
（五）集體討論決定；
（六）公布；
（七）備案。
規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、制度廉潔性評估、集體討論決定的，不得公布施行。
涉及交通運(yùn)輸重大行政決策和社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第十一條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對性和可行性；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)規(guī)定；
（四）用語準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡明清晰；
（五）文種使用正確，符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》。
第十二條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研論證，并采取多種形式聽取管理相對人、有關(guān)單位和部門以及專家、學(xué)者的意見，必要時(shí)可組織召開專家論證會或者聽證會。
規(guī)范性文件起草過程中，相關(guān)方面意見不一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及理由。
第十三條廳直單位制定的，或者廳直單位起草擬以上級部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本單位行政辦公會議進(jìn)行審議。
廳直單位冠“經(jīng)省交通運(yùn)輸廳同意”制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽署明確意見。
第十四條規(guī)范性文件在提交會議審議前，起草單位或處室應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說明；
（三）規(guī)范性文件制定的依據(jù)；
（四）征求意見情況和制度廉潔性評估等有關(guān)材料；
（五）需要的其他有關(guān)材料。
省廳或者廳直單位辦公室對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查。符合要求的，移送本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，擬設(shè)定的主要制度和措施，制定過程中聽取意見的情況及協(xié)調(diào)的結(jié)果。
第十五條合法性審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）需要審查的其他事項(xiàng)。
未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。
風(fēng)險(xiǎn)評估和制度廉潔性評估，按照省政府法制辦和省廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可與合法性審查一并進(jìn)行。
第十六條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查，或者建議暫不制定該文件：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題的；
（三）草擬工作缺少必要程序的；
（四）相關(guān)方面存在重大分歧意見的；
（五）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第十七條有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本辦法第十條、第十二條至第十五條規(guī)定的制定程序：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；
（四）依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。
第十八條規(guī)范性文件經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政辦公會議審議后，起草單位或處室根據(jù)會議意見對送審稿進(jìn)行修改，經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會簽，分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，主要負(fù)責(zé)人簽署，并通過制定機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、省廳官方網(wǎng)站、省人民政府官方網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。
公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時(shí)間、有效期等內(nèi)容。
規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日以后施行，緊急情況除外。
第十九條規(guī)范性文件有效期一般為5年。標(biāo)注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。
第二十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）省廳制定的規(guī)范性文件，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（二）廳直單位制定的規(guī)范性文件，報(bào)廳法制機(jī)構(gòu)備案；
兩個(gè)以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的單位報(bào)送備案。
第二十一條規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一式兩份提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件正式文本；
（三）規(guī)范性文件起草說明；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者事實(shí)依據(jù)；
（五）合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估和制度廉潔性評估材料；
（六）聽證會、論證會等公開征求意見的材料；
（七）需要的其他相關(guān)材料。
提交前款材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。
第二十二條報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法規(guī)定的，予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機(jī)關(guān)；不符合第二十一條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料后，再予備案登記。
第二十三條審查報(bào)備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、函詢、論證等方式。
法制機(jī)構(gòu)在審查中，可以征求本單位相關(guān)處室、下級部門的意見，相關(guān)部門、處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)；可以要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送材料或者作出說明。
第二十四條對備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：
（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，?jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機(jī)構(gòu)可以提請本廳予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。
（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查發(fā)布。
（三）廳直單位中兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由廳法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報(bào)廳決定。
法制機(jī)構(gòu)依照前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定提出處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋公章。
第二十五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查的建議。
法制機(jī)構(gòu)對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。決定受理的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請人；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十六條廳法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的1月底前，將上一年度的規(guī)范性文件目錄及備案審查情況匯總，向省政府法制工作機(jī)構(gòu)和本廳報(bào)告。經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由廳法制機(jī)構(gòu)在本廳官方網(wǎng)站上公布。
廳直單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的1月底前，將上一年度的規(guī)范性文件目錄及備案審查情況匯總，向廳法制機(jī)構(gòu)和本單位報(bào)告。經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由廳直單位法制機(jī)構(gòu)在本單位官方網(wǎng)站上公布。
第二十七條規(guī)范性文件管理，實(shí)行評估和清理制度。
規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月進(jìn)行評估。
規(guī)范性文件實(shí)施后的評估工作由制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施單位組織實(shí)施，或者由制定機(jī)關(guān)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
規(guī)范性文件評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，由起草處室在該文件有效期屆滿前的3個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)重新公布實(shí)施，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。
制定機(jī)關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件清理，及時(shí)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報(bào)送備案工作。
第二十八條規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
省廳和廳直單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理列入本單位目標(biāo)責(zé)任制考核、績效評價(jià)考核和依法行政考核內(nèi)容。
省廳和廳直單位辦公室、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行一次通報(bào)。
第二十九條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由廳法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有權(quán)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；
（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；
（三）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；
（四）拒不執(zhí)行法制機(jī)構(gòu)備案審查意見的；
（五）漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；
（六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。
第三十條市州交通運(yùn)輸主管部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)市州人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門冠“經(jīng)本級人民政府同意”制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府的規(guī)范性文件管理辦法執(zhí)行。
第三十一條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。
第三十二條修訂、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條本辦法由省交通運(yùn)輸廳解釋。
第三十四條本辦法自2016年1月1日起施行。
