河南交通廳長張瓊解讀全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革意見
2015-06-24
近年來，超載、超限成為改革開放以來公路管理的一大“頑疾”，而交通運(yùn)輸部門的治超工作卻舉步維艱。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人員膨脹、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題，引發(fā)的公路“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)和政府形象。為此，省政府日前下發(fā)了《關(guān)于全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見》，全面啟動(dòng)全省范圍的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，要求一個(gè)窗口對(duì)外、一支隊(duì)伍執(zhí)法，從體制上解決多頭執(zhí)法問題；嚴(yán)格財(cái)政保障機(jī)制，從機(jī)制上解決趨利執(zhí)法問題；從嚴(yán)核定人員編制，從制度上解決人員膨脹問題。
從2004年開展全國治超，到如今已過去10年。一邊是如火如荼的治超行動(dòng)，一邊是惡性超限、超載運(yùn)輸未得到遏制。屢禁不止的公路“三亂”事件，更多地暴露出交通行政執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的趨利執(zhí)法、職能交叉、主體多元等體制機(jī)制性問題。
針對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法管理中存在的多頭執(zhí)法、以罰代管、人員膨脹、趨利執(zhí)法等問題，8月21日，省政府出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作，成為黨的十八大以來，全國首家在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域啟動(dòng)改革的省份。
問：我省為什么要對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法體系進(jìn)行大刀闊斧的改革？
改革交通運(yùn)輸執(zhí)法體制勢在必行，迫在眉睫。目前，全省執(zhí)法機(jī)構(gòu)有584個(gè)，其中省級(jí)4個(gè)，市、縣平均5個(gè)，高速、國省干線、農(nóng)村公路上分別均有2支交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)都具有行政處罰、行政強(qiáng)制職能，同一區(qū)域的同一違法行為多家執(zhí)法、重復(fù)處罰現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，全省現(xiàn)有交通運(yùn)輸執(zhí)法部門超員比例達(dá)135.8%，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無保障，公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)變成了“養(yǎng)人費(fèi)”，靠罰款增加收入，形成了以罰代管的利益鏈，導(dǎo)致公路“三亂”屢禁不止，“月票”、“年票”等亂象叢生。此外，趨利執(zhí)法、靠罰養(yǎng)人致使超限超載治理形同虛設(shè)，陷入了以超載養(yǎng)超員、越治越超的怪圈，加之車輛、貨物源頭監(jiān)管不嚴(yán)，路面治理不力等因素，導(dǎo)致超限超載率居高不下，對(duì)我省公路橋梁和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大危害。
問：《意見》中改革內(nèi)容有哪些重點(diǎn)？此次改革重點(diǎn)有5項(xiàng)內(nèi)容：一是整合執(zhí)法職能。將分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級(jí)新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有各級(jí)各類公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以整合，盛省轄市、縣三級(jí)原則上只設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)，市轄區(qū)不設(shè)置交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)從584個(gè)減少到127個(gè)。三是從嚴(yán)核定編制。按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則，通過從嚴(yán)核定執(zhí)法人員編制，全省3.3萬名執(zhí)法工作人員，核定編制14016人，新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，選聘人員時(shí)，必須采勸逢進(jìn)必考”的辦法擇優(yōu)錄用，確保人事管理規(guī)范化，徹底解決無序進(jìn)人問題。四是完善財(cái)政保障機(jī)制。本次改革按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、全額供給。將罰沒收入上繳財(cái)政統(tǒng)一管理，與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)徹底脫鉤，從機(jī)制上解決趨利執(zhí)法問題。五是妥善安置富余人員。通過創(chuàng)新安置渠道、合理承擔(dān)改革成本，切實(shí)維護(hù)分流人員的合法權(quán)益，確保行業(yè)大局穩(wěn)定。
問：《意見》規(guī)定市轄區(qū)不再設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要出于什么考慮？
《意見》規(guī)定，市轄區(qū)不再設(shè)置交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年6月4日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》規(guī)定：“一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍”、“設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍”。同時(shí)也是與國家省直管縣改革接軌，市級(jí)將來的管理職能只限制在城市建成區(qū)。減少管理層級(jí)，降低執(zhí)法成本，避免同一城市建成區(qū)內(nèi)多頭執(zhí)法。
問：《意見》對(duì)富余人員轉(zhuǎn)崗安置進(jìn)行了規(guī)定，如何解決富余人員轉(zhuǎn)崗安置這個(gè)焦點(diǎn)問題？
富余人員轉(zhuǎn)崗安置是本次改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響改革的成敗?！兑庖姟芬?guī)定了轉(zhuǎn)崗安置的配套措施共有9條，提出了轉(zhuǎn)崗安置富余人員的渠道及對(duì)提前退休、轉(zhuǎn)崗到企業(yè)、自謀職業(yè)等人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策。特別是增加了“通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道安置富余人員”等創(chuàng)新措施，確保人員安置到位。
問：《意見》規(guī)定了新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能，改革后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的失職、不作為等問題？
通過本次改革，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得到了保障，能夠有效解決以罰養(yǎng)人等問題，但隨之而來可能出現(xiàn)不作為和權(quán)力尋租問題。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中的利益誘惑，僅靠人治是不行的，必須依靠制度建設(shè)和問責(zé)等約束機(jī)制。要通過強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)、流程和權(quán)限；通過加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，嚴(yán)格考核，落實(shí)工作責(zé)任；通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，形成有錯(cuò)必查、有錯(cuò)必究。通過以上措施，使執(zhí)法人員不能、不想、不愿失職瀆職，不敢亂來。
