交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知
2015-07-23
交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知
為服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，深入貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014~2020年）》，加快推進(jìn)物流大通道建設(shè)，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委決定開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的重要意義
一是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措。隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，交通運(yùn)輸行業(yè)已進(jìn)入構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時期，提高不同運(yùn)輸方式的一體化銜接和協(xié)作水平，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)整體效能已成為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。通過開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無縫銜接，是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措。
二是推進(jìn)物流大通道建設(shè)的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)物流大通道建設(shè)，是國家從發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，解決物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接不暢、運(yùn)輸大通道建設(shè)滯后、運(yùn)輸組織集約化水平偏低、貨運(yùn)效率不高的重大舉措。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程是物流大通道建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，顯著提高運(yùn)輸組織效率，切實降低通道物流成本，增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力，為保障重要物資運(yùn)輸、提升物流服務(wù)水平、帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供有力支撐。
三是推動多式聯(lián)運(yùn)全面發(fā)展的重要基矗我國多式聯(lián)運(yùn)尚處于初級階段，發(fā)展形式總體單一、覆蓋面小，專業(yè)化、組織化水平低，一體化運(yùn)行不暢，同時面臨政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等障礙。通過開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，完善聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動多式聯(lián)運(yùn)政策、關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化運(yùn)輸組織，逐步破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的制約瓶頸，全面推動我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，切實提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
緊緊圍繞綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，以物流大通道為主要依托，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建以設(shè)施高效銜接為基儲以站場快速轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)、以各種聯(lián)運(yùn)形式競相發(fā)展為路徑、以信息資源整合共享為支撐、以設(shè)施設(shè)備及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為保障的多式聯(lián)運(yùn)組織體系，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，大力促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”的重要作用。
（二）基本原則。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織。發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用，加快通道和樞紐建設(shè)，健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——分類推進(jìn)，重點(diǎn)突破。根據(jù)不同地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和企業(yè)各自優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向，探索差別化和多樣化的示范模式。以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)帶動作用，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。在具備基礎(chǔ)和條件的地區(qū)，近期優(yōu)先選擇公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等模式進(jìn)行重點(diǎn)突破。
——創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)支撐。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加大聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提高聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，注重政策和機(jī)制創(chuàng)新。在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施銜接、提升設(shè)施裝備水平的同時，以組織化、一體化、規(guī)范化為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)軟環(huán)境，大力提升全程運(yùn)輸服務(wù)能力。
——強(qiáng)化協(xié)作，凝聚合力。強(qiáng)化跨方式、跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)和高效協(xié)作，建立鐵路、公路、水路、民航的業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，充分調(diào)動各有關(guān)部門和單位的積極性、主動性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。
三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
先期開展15個多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，形成具有典型示范意義和帶動作用的多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站、組織模式、信息系統(tǒng)以及多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人；不斷完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、裝備、信息化、運(yùn)營組織等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；探索托盤集裝單元等管理運(yùn)營模式；逐步充實推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策與法規(guī)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷歸納形成典型經(jīng)驗和做法，制定完善多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計，建立多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)、有序發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)物流大通道建設(shè)，促進(jìn)我國多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。
（二）主要任務(wù)。
1.強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。
加強(qiáng)港口、鐵路、公路貨運(yùn)樞紐的對外專用通道建設(shè)，以專業(yè)化的集裝箱和半掛車多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造為重點(diǎn)，提高不同運(yùn)輸方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。同時按照多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作要求設(shè)計快速中轉(zhuǎn)作業(yè)流程，提高多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營支撐能力。
2.探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。
根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貨物需求特點(diǎn)，探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，推動建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營組織一體化解決方案，支持推進(jìn)“一單制”的全程無縫運(yùn)輸服務(wù)。推動建立以多式聯(lián)運(yùn)樞紐和信息系統(tǒng)為組織平臺的資源整合模式，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和上下游產(chǎn)業(yè)的跨界融合和聯(lián)動發(fā)展。
3.統(tǒng)一規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。
按照不同聯(lián)運(yùn)模式的特點(diǎn)和要求，探索建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則并進(jìn)行示范應(yīng)用，鼓勵制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)奠定基矗加強(qiáng)鐵路、公路、水路和民航運(yùn)輸在一體化組織中的貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享、責(zé)任劃分、保險理賠等方面的制度對接和統(tǒng)一規(guī)范，提高不同運(yùn)輸方式間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接水平。
4.推廣應(yīng)用快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備技術(shù)。
加強(qiáng)基于國際集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備的研發(fā)，支持發(fā)展鐵路專用平車、半掛車專用滾裝船、公鐵兩用掛車等專業(yè)化裝備，實現(xiàn)裝卸設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的無縫對接。充分利用RFID、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，建立智能轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，不斷提高多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的自動化作業(yè)水平。
5.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)。
完善國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺功能，建立全國性或區(qū)域性交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)，提供多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通，鼓勵企業(yè)建立多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，并研究推進(jìn)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺等信息系統(tǒng)間的有效對接。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。
四、示范工程任務(wù)分工
（一）交通運(yùn)輸（物流）企業(yè)是示范工程的實施主體，可獨(dú)立或與相關(guān)企業(yè)共同合作，編制示范工程具體實施方案，選擇確定多式聯(lián)運(yùn)示范工程具體線路，深入分析示范工程開展的基礎(chǔ)條件，充分論證示范工程的必要性、可行性和示范性，明確提出示范工程的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營組織及實施計劃，分析示范工程開展的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。兩家及以上企業(yè)聯(lián)合申報示范工程時，應(yīng)簽署合作協(xié)議。
（二）省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸（物流）企業(yè)編制的示范工程實施初步方案進(jìn)行審核，對跨省示范工程項目進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)審核后具備實施條件的方案，按程序向交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委申報。
（三）示范工程確定后，由交通運(yùn)輸（物流）企業(yè)負(fù)責(zé)具體實施，開展多式聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)，推廣應(yīng)用快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備技術(shù)，探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。地方交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾?、資金支持，負(fù)責(zé)完善多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，制定多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)。
五、示范工程申報實施程序
（一）申報條件。
1.優(yōu)先考慮“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等物流大通道、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域和已有鐵水聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)示范項目線路區(qū)域。
2.貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐條件較為完善，運(yùn)輸通道內(nèi)包含兩種及以上的運(yùn)輸方式，且銜接順暢；貨物集疏運(yùn)體系總體健全，具備聯(lián)運(yùn)專用站場建設(shè)或改造的基礎(chǔ)條件。
3.具有充足穩(wěn)定的適箱（廂）或其他貨源，具備組織鐵路聯(lián)運(yùn)班列或者水路聯(lián)運(yùn)班輪的基本條件。
4.多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有較強(qiáng)的資金配套能力，擁有1~2家具備多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)作條件、從事相關(guān)業(yè)務(wù)1年以上的骨干企業(yè)。
5.具有先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，具有一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元，具有專業(yè)化的聯(lián)運(yùn)設(shè)施和裝備，具備快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備和技術(shù)研發(fā)或應(yīng)用能力。
6.具有明確的多式聯(lián)運(yùn)組織方案和運(yùn)作機(jī)制以及信息系統(tǒng)建設(shè)方案。
7.當(dāng)?shù)匾殉雠_或?qū)⒊雠_推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策性文件，已編制或正在編制多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
（二）申報與實施程序。
1.項目申報。
各省份根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、貨物運(yùn)輸特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等可單獨(dú)進(jìn)行申報，也可跨地區(qū)聯(lián)合申報，申報項目原則上不超過2個。兩個及以上省份聯(lián)合申報的，由牽頭省份組織申報。省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門負(fù)責(zé)組織編制示范工程整體實施方案，并報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委。（實施方案編制要點(diǎn)見附件1）
2.項目確定。
示范工程實施方案上報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委后，兩部委聯(lián)合組織有關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍ι陥箜椖窟M(jìn)行綜合評價篩選，擇優(yōu)研究確定具體示范工程項目、實施主體和年度實施計劃。
3.項目實施與驗收。
示范工程實施時間為3年。實施主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的實施方案和實施計劃，認(rèn)真組織實施。省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，在示范工程實施完成后組織驗收并做好總結(jié)推廣。
（三）時間安排。
1.啟動階段。
2015年7月為示范工程啟動階段，省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門進(jìn)行示范工程項目初選，確定實施項目和單位（企業(yè)），組織編制實施方案，并于2016年2月底前上報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委，2016年5月底公布示范工程項目名單。
2.組織實施階段。
示范工程實施主體按照批準(zhǔn)的實施方案的要求，在公布名單之后3年內(nèi)認(rèn)真組織推進(jìn)示范工程建設(shè)。
3.總結(jié)評估階段。
省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)在示范工程組織實施完成后進(jìn)行總結(jié)推廣，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委將適時組織開展中間過程的督查和指導(dǎo)，并對示范工作進(jìn)行評估總結(jié)。
示范工程的實施流程見附件2。
六、支持政策
交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對符合要求的多式聯(lián)運(yùn)示范工程給予政策支持。對于符合預(yù)算內(nèi)基建、鐵路、公路、水路資金（基金）使用政策的項目，將按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。
省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)積極爭取省級財政資金，對承擔(dān)示范工程的單位（企業(yè)）在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造、設(shè)施裝備的購置與研發(fā)及信息化建設(shè)等領(lǐng)域給予相應(yīng)配套資金支持，并給予其他必要的政策扶持。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要充分認(rèn)識示范工程建設(shè)的重要意義，對示范工程高度重視和大力支持，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作制度，將示范工程有關(guān)項目納入本省份綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，落實配套資金和扶持政策，確保項目組織實施。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水路運(yùn)輸市場主體的創(chuàng)造力和能動性，建立與示范單位的聯(lián)系機(jī)制，及時掌握示范工程進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決示范過程中遇到的問題。
（二）做好組織實施。
各省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要在單位（企業(yè)）自愿申請和嚴(yán)謹(jǐn)分析論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織推薦實施項目（單位），詳細(xì)擬訂實施方案。要加強(qiáng)中間過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，必要時組織專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)支持。實施主體要按照批準(zhǔn)的實施方案，認(rèn)真組織實施。省級交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要定期上報工作進(jìn)展情況和運(yùn)行分析報告。
（三）開展績效評估。
交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要切實加強(qiáng)對示范工程的跟蹤指導(dǎo)，逐步建立完善多式聯(lián)運(yùn)綜合評價指標(biāo)體系，健全信息采集制度，并在工程示范過程中同步推進(jìn)實施，系統(tǒng)評價示范工程績效，及時總結(jié)示范工程經(jīng)驗，完善配套政策，確保示范工程穩(wěn)步推進(jìn)。
多式聯(lián)運(yùn)示范工程推進(jìn)實施中，應(yīng)充分借鑒國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)及組織模式，結(jié)合本地區(qū)實際情況積極探索實踐，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（《多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引》見附件3）
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司聯(lián)系人：郭謹(jǐn)一，010-65293778；
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局聯(lián)系人：衛(wèi)勇，010-68505533。
附件：1.多式聯(lián)運(yùn)示范工程實施方案編制要點(diǎn)
2.多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報實施流程
3.多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引
交通運(yùn)輸部
國家發(fā)展改革委
2015年6月29日
抄送：中國鐵路總公司，神華集團(tuán)，有關(guān)中央運(yùn)輸企業(yè)，國家鐵路局，中國民用航空局，國家郵政局，部規(guī)劃司、財審司、水運(yùn)局。
