《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》解讀
2017-11-23
《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》解讀
日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)之前的管理制度進(jìn)行了修訂?！掇k法》進(jìn)一步把握行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的基本定位，充分發(fā)揮各方管理主體作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）規(guī)范化、科學(xué)化、高水平發(fā)展?，F(xiàn)將《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：
一、出臺(tái)背景
重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，開展高水平學(xué)術(shù)交流的重要基地。在各級(jí)主管部門的大力支持下，近年來重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展迅速。截止目前，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)52家，涵蓋綜合運(yùn)輸、公路工程、水運(yùn)工程、材料工程、運(yùn)輸工程、交通安全、環(huán)保節(jié)能和智能交通等8個(gè)領(lǐng)域。目前，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研用房建筑總面積達(dá)51.2萬平方米；500萬元以上科研基礎(chǔ)設(shè)施61套，50萬元以上科研儀器設(shè)備591臺(tái)（套）；固定人員1830人，博士學(xué)位占比50.83%。“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)902項(xiàng)；獲專利授權(quán)3370項(xiàng)，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂551項(xiàng)。
為加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，2005年部印發(fā)了《交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（交科教發(fā)〔2005〕317號(hào)）和《交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》（廳科教發(fā)〔2005〕298號(hào)），建立了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的組織構(gòu)架和運(yùn)行管理機(jī)制，有效保障了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室快速發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家科技體制、預(yù)算管理體制改革不斷深化，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理帶來深刻影響。十九大報(bào)告提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等提供有力支撐。這些新的形勢(shì)對(duì)包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了新的更高要求。
為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，組織對(duì)《交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》進(jìn)行了修訂。同時(shí)，按照精簡(jiǎn)公文的原則，在修訂中納入了《交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》。
二、《辦法》修訂的主要思路
《辦法》的修訂體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的思路。
一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合調(diào)研中行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和廣大科研人員關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，《辦法》立足于落實(shí)中央利于創(chuàng)新的政策制度，通過鼓勵(lì)支持行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放共享、加強(qiáng)人才流動(dòng)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以及科學(xué)道德和誠(chéng)信建設(shè)等措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力活力。
二是完善管理機(jī)制。在《辦法》修訂中，注重發(fā)揮交通運(yùn)輸部科技主管部門的宏觀指導(dǎo)作用，以及協(xié)助管理機(jī)構(gòu)（包括省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位、共建高校、中央管理的大型交通運(yùn)輸企業(yè)）、依托單位的支持保障作用，明確了交通運(yùn)輸部科技主管部門、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)、依托單位在行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理中的責(zé)任，強(qiáng)化后續(xù)管理與服務(wù)工作，力求形成多方共建的工作合力。
三是加大創(chuàng)新投入。《意見》圍繞行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展實(shí)際需求，立足于更好的發(fā)揮協(xié)助管理機(jī)構(gòu)、依托單位的支持保障作用，建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，吸引社會(huì)力量投資重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷加大行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)投入，夯實(shí)創(chuàng)新基矗
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》修訂涉及到很多變化，主要的有以下五個(gè)方面：
一是在“總則”部分，重新界定了新形勢(shì)下重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)。在《辦法》修訂中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的需求，明確指出行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是立足國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)以及相關(guān)公益性技術(shù)研究，解決交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)中的技術(shù)難題，為提高綜合交通供給能力、服務(wù)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供支撐。
二是在“管理職責(zé)”部分，進(jìn)一步明確了各方管理主體的職責(zé)。對(duì)交通運(yùn)輸部科技主管部門、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)以及依托單位的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，尤其是明確了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位、共建高校、中央管理的大型交通運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的協(xié)助管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其主要職責(zé)進(jìn)行了界定，包括推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)相關(guān)配套支持政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展中的重大問題等。
三是在“申報(bào)與認(rèn)定”部分，進(jìn)一步明確了行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)認(rèn)定的程序和要求。結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展的形勢(shì)和要求，從學(xué)術(shù)水平、人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)條件等方面，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)認(rèn)定的基本條件予以明確和補(bǔ)充，并結(jié)合當(dāng)前行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)布局、總量規(guī)模對(duì)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定的程序、周期進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
四是在“運(yùn)行與管理”部分，突出體現(xiàn)國(guó)家科技體制改革的最新要求。明確重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要實(shí)行“開放、共享、合作、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員由固定人員和流動(dòng)人員組成，增加了“設(shè)立開放課題，吸引優(yōu)秀人才開展合作研究”相關(guān)內(nèi)容，增加了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源開放共享的要求，并對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、開展科學(xué)普及等提出了要求。
五是在“考核與評(píng)估”部分，調(diào)整了行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估的程序和規(guī)則。明確了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行年度考核與報(bào)告制度，并對(duì)年度報(bào)告的主體、程序進(jìn)行了要求。明確了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定期評(píng)估的周期及程序，并對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用提出要求，即：交通運(yùn)輸部根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；評(píng)估結(jié)果不合格的，限期整改，整改不通過的，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列。
交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》的通知
