文/ 遼寧省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司 孫繼偉

　　“十三五”時(shí)期是貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快“四個(gè)交通”發(fā)展、推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》提出，未來(lái)我國(guó)公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬(wàn)公里，這將為公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)提供巨大市場(chǎng)空間。我國(guó)公路在經(jīng)歷30多年的快速建設(shè)后，正迎來(lái)一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)維修高潮。截至2019年末，全國(guó)公路總里程達(dá)501.25萬(wàn)公里，公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)495.31萬(wàn)公里，占公路總里程的98.8%。為保證公路資產(chǎn)的保值增值，各級(jí)政府部門(mén)及社會(huì)投資方都在公路管養(yǎng)方面投入了巨額資金，從而形成了龐大的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

　　國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

　　公路養(yǎng)護(hù)管理是維持龐大公路基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全、暢通運(yùn)營(yíng)的基本保障。30年來(lái)，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)過(guò)事業(yè)型高速公路管理局的企業(yè)集團(tuán)化改造，現(xiàn)已基本呈現(xiàn)出以國(guó)有高速公路集團(tuán)公司為主體，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。技術(shù)服務(wù)類(lèi)、養(yǎng)護(hù)工程類(lèi)作業(yè)主要由市場(chǎng)提供，政府和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)側(cè)重負(fù)責(zé)采購(gòu)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。當(dāng)前，現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的應(yīng)用仍顯不足。一方面，公路養(yǎng)護(hù)的高端裝備、關(guān)鍵技術(shù)、核心材料及工藝已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步提高；另一方面，已掌握的具有重要市場(chǎng)價(jià)值的技術(shù)成果，由于工程化驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化示范條件不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道不暢，至今沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，支撐公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的技術(shù)保障體系尚未充分建立。2016年6月，交通運(yùn)輸部在《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》中指出，要分類(lèi)推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會(huì)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，引導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向改革，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持大型養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　提質(zhì)升級(jí)的有效路徑

　　“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式是在高度融合科研開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)施工等各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，釋放綜合疊加效能，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。其中，自主科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是貫穿各業(yè)務(wù)板塊的中心主軸，是聯(lián)結(jié)其它環(huán)節(jié)的“粘合劑”。圍繞新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“科研端”和“養(yǎng)護(hù)端”互相依托、互為平臺(tái)，形成推動(dòng)高質(zhì)量快速發(fā)展的雙重引擎，具有極強(qiáng)的活力和良好的發(fā)展前景。

　　縱觀(guān)目前國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理成效較好的地區(qū)，都是以雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力為養(yǎng)護(hù)施工管理提供支撐，通過(guò)提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和管理水平，達(dá)到對(duì)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)的目的，體現(xiàn)出明顯的“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展理念?？梢哉f(shuō)，“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式，是未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升整體效率。通過(guò)30余年的大規(guī)模公路建設(shè)，我國(guó)積累了數(shù)十萬(wàn)億元巨額公路財(cái)富，這些資產(chǎn)的保值和增值需要通過(guò)科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。交通運(yùn)輸要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要在完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，更加注重公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，充分發(fā)揮已建成路網(wǎng)的整體效率。同時(shí)，以科學(xué)、高效、綠色、耐久為基本特征的新一代路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，需借助“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式進(jìn)行廣泛推廣應(yīng)用，為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、技術(shù)性支撐。

　　化解供需矛盾，適應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)。“十三五”以來(lái)，早年建成的公路已陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程的周期，逐步迎來(lái)周期性的公路養(yǎng)護(hù)高峰期。據(jù)初步估算，我國(guó)每年約有15%～20%的公路需要實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)和修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程。加之公路交通量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的部分路段已處于擁擠和半堵塞狀態(tài)，社會(huì)公眾對(duì)于因公路養(yǎng)護(hù)所導(dǎo)致的交通擁堵更加敏感，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)與做好通行保障的矛盾日趨尖銳。面對(duì)公路發(fā)展新趨勢(shì)，必須由過(guò)去以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加突出科學(xué)、快速、高效、便捷的公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)工作，開(kāi)展“科研+養(yǎng)護(hù)”模式成為促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)出行需求的基本保障。

　　保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)，保障綜合運(yùn)輸。在綜合運(yùn)輸體系中，公路交通運(yùn)輸是全社會(huì)客貨運(yùn)輸?shù)闹饕α?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公路交通不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強(qiáng)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)，保持公路網(wǎng)良好的技術(shù)狀況和服務(wù)水平，不僅能夠充分發(fā)揮公路交通在綜合運(yùn)輸體系中的作用，而且對(duì)于保障其它運(yùn)輸方式順暢運(yùn)行也具有重要意義，是提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要途徑。

　　面臨的機(jī)遇

　　政策機(jī)遇?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出了由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系；強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，建立智慧引領(lǐng)、富有活力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，對(duì)推動(dòng)“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式起到關(guān)鍵性的政策指引作用。

　　市場(chǎng)機(jī)遇。2008年以來(lái)，我國(guó)每年公路建設(shè)投資超過(guò)6000億元，道路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)容量較大，全國(guó)交通發(fā)展正逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　我國(guó)《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》明確提出要探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護(hù)總承包等生產(chǎn)組織模式?！蛾P(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要探索綜合養(yǎng)護(hù)承包方式。“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式符合“全過(guò)程績(jī)效托管公路養(yǎng)護(hù)”總承包模式的實(shí)踐要求，從養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工、課題研究及成果應(yīng)用等方面進(jìn)行全過(guò)程養(yǎng)護(hù)總承包，始終為業(yè)主、用戶(hù)提供滿(mǎn)足公路績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，將在公路養(yǎng)護(hù)模式的新一輪變革中發(fā)揮顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　技術(shù)機(jī)遇。新基建通過(guò)著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善國(guó)計(jì)民生，緩解主要矛盾，將成為“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展方向。高速公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)信息化、智能化、智慧化的集中展現(xiàn)平臺(tái)，應(yīng)及時(shí)、充分地把握新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用趨勢(shì)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，貫徹落實(shí)國(guó)家“新基建”理念。公路智慧養(yǎng)護(hù)通過(guò)數(shù)字化接養(yǎng)、無(wú)人化巡查、大數(shù)據(jù)決策、仿真化設(shè)計(jì)、模塊化智造、自動(dòng)化作業(yè)、全景化感知、全方位應(yīng)急、精準(zhǔn)化服務(wù)等多個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)全過(guò)程、全要素的科學(xué)化、智能化、主動(dòng)式、預(yù)防性管理，在公路全壽命周期理論基礎(chǔ)上，充分借助IT技術(shù)，結(jié)合“精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)”理念，集成人員、業(yè)務(wù)、技術(shù)、裝備、數(shù)據(jù)、模型，以全面感知、深度融合、主動(dòng)服務(wù)、科學(xué)決策為目標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲(chǔ)、整合、應(yīng)用，使交通系統(tǒng)具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測(cè)、控制等能力，將加速傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)的變革和更新?lián)Q代。而“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式依靠其“科研端”對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的攻破，將為智慧養(yǎng)護(hù)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

　　對(duì)策與建議

　　加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域科研力量，實(shí)現(xiàn)由單一科研型向科研產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)研發(fā)單位和成果應(yīng)用單位形成創(chuàng)新發(fā)展合力，深化需求與技術(shù)同頻共振，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、成果中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的完整鏈條，打通以產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)科技創(chuàng)新、以創(chuàng)新成果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。突出高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮高端技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面推行覆蓋路基、路面、橋梁、隧道、沿線(xiàn)設(shè)施等高速公路全資產(chǎn)的自動(dòng)化快速檢測(cè)技術(shù)，為養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。改變傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)付式的養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，建立健全以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的新型養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)間對(duì)最需要實(shí)施養(yǎng)護(hù)的路段，采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施，提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

　　打造面向高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“大科研”體系，以科研開(kāi)發(fā)為內(nèi)核，深度融合交通技術(shù)咨詢(xún)、試驗(yàn)檢測(cè)、材料開(kāi)發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通工程、交安研究等服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建交通運(yùn)輸技術(shù)領(lǐng)域綜合解決能力。大力推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式，挖掘科技創(chuàng)新延伸附加價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)由單一科研型向科研產(chǎn)業(yè)型模式轉(zhuǎn)變。

　　著力提升養(yǎng)護(hù)施工科技水平和科學(xué)管養(yǎng)能力，打造具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)。持續(xù)深化公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，通過(guò)完善價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、供求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的合理配置，細(xì)化完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)養(yǎng)優(yōu)酬，進(jìn)一步降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

　　突破大規(guī)模公路網(wǎng)路況快速檢測(cè)、路面病害智能診斷、路面大中修周期預(yù)測(cè)、全壽命周期費(fèi)用分析等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)決策支持與數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備為先導(dǎo)，形成集數(shù)據(jù)信息搜集分析、病害診斷、養(yǎng)護(hù)方案決策、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、材料生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施于一體的智能化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)跨區(qū)域養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的科技型養(yǎng)護(hù)服務(wù)企業(yè)。面向公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)集群，健全多層次、寬領(lǐng)域的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給能力，最終形成養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)走出去的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　充分釋放“科研+養(yǎng)護(hù)”綜合效能。以“科研基因”對(duì)接養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)市場(chǎng)，在推動(dòng)科研服務(wù)業(yè)態(tài)深度融合中強(qiáng)化“內(nèi)核”助推；將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)發(fā)揮自主科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的降本增效和質(zhì)量提升，在構(gòu)建養(yǎng)護(hù)全流程服務(wù)能力中增強(qiáng)“外延”拓展；在“科研端”和“養(yǎng)護(hù)端”深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步探索全壽命周期養(yǎng)護(hù)總承包服務(wù)模式，突破低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局限，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、提升附加值，著力打造科技養(yǎng)護(hù)高端品牌。

　　基于全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，對(duì)高速公路路基、路面、交安設(shè)施、附屬設(shè)施等資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，建立完整的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系，制定具有針對(duì)性、適應(yīng)性的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策，探索預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，及時(shí)對(duì)臨近衰變拐點(diǎn)的路段實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

　　堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和提升資源利用效率驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)水平與科技含量，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)行業(yè)服務(wù)水平的整體躍升。

　　依托“科研+養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技研發(fā)引領(lǐng)養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)管理制度化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)工程精細(xì)化、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色低碳化、養(yǎng)護(hù)檢測(cè)智能化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)設(shè)備一體化、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)。