2020年1月22日，北京市交通委員會(huì)印發(fā)了《北京市公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），從規(guī)范北京市公路工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善管理體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，對(duì)北京市公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性。

　　一、制定背景

　　 （一）2013年，國(guó)家七部委對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》進(jìn)行了修正。2016年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)公路工程投訴進(jìn)行了一定的約定。目前，針對(duì)公路工程招標(biāo)投標(biāo)投訴管理，還未出臺(tái)專項(xiàng)文件進(jìn)行規(guī)范。為了進(jìn)一步做好北京市公路工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理管理工作，結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性，編制本《管理辦法》。

　　 （二）黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等改革措施。市委、市政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了具體要求，按照“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減成本”和“增強(qiáng)公開透明度和擴(kuò)大市場(chǎng)開放度”的原則，進(jìn)一步深化“放管服”改革。2019年，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，文件要求消除招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，督促行政監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。本《管理辦法》的制定，為我市公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范行政監(jiān)管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供了有力保障。

　　 二、制定過程

　　 （一）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告進(jìn)行了深入分析，報(bào)告指出投訴重點(diǎn)關(guān)注誰提出這些投訴，哪個(gè)管理部門受理這些申訴，提出申訴的頻率如何，解決投訴需要多長(zhǎng)時(shí)間，以及是否暫停采購進(jìn)程等。在全球范圍內(nèi)，如果有專門的行政管理部門負(fù)責(zé)，那么投訴的解決效率往往會(huì)更高。在擁有更高公共采購效率的經(jīng)濟(jì)體，其腐敗感知水平通常較低。分析得出投訴處理的原則應(yīng)兼顧公平和效率，同時(shí)應(yīng)明確投訴主體范圍、投訴受理部門、投訴處理的流程和時(shí)間。

　　 （二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究起草了《北京市公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理管理辦法（試行）》。

　　 （三）多次與建設(shè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)從業(yè)單位座談，并通過交通委網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征求意見，在充分聽取市發(fā)展改革委、市住建委、市財(cái)政局、市司法局等部門建議后，最終形成本《管理辦法》。

　　 三、《管理辦法》主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

　　 《管理辦法》共六章三十條，包括總則、異議的提出與受理、投訴的提出與受理、其他處理方式、監(jiān)督管理、附則。圍繞著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，規(guī)范了招標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人、代理機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)相關(guān)人的異議、投訴及處理流程和方式，全面規(guī)范公路工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　 重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

　　 （一）明確了投訴主體，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以提出投訴。異議投訴主體加入其他利害關(guān)系人，沒有放開到任何人，兼顧了公平和效率。

　　 （二）明確了北京市公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴處理三個(gè)層級(jí)和受理部門，由招標(biāo)人處理異議、北京市交通委員會(huì)處理投訴、北京市交通委員會(huì)上級(jí)部門處理行政復(fù)議。

　　 （三）明確了異議書、投訴書、投訴處理決定書所包含內(nèi)容，同時(shí)也明確了異議、投訴處理方式、流程和時(shí)間。異議在3日內(nèi)答復(fù)，投訴受理后在25個(gè)工作日內(nèi)處理，行政復(fù)議原則上30日內(nèi)完成。