為深化湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，根據(jù)省政府工作安排，湖南省交通運(yùn)輸廳商有關(guān)部門起草了《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

　　一、起草背景

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”(建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好)作出重要指示批示。為貫徹落實(shí)好總書記的指示批示精神，切實(shí)解決好養(yǎng)護(hù)、管理的短板問(wèn)題，2019年9月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦意見(jiàn)》)，重點(diǎn)提出三方面政策舉措：一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制;二是強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障;三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要求各省級(jí)人民政府制定本轄區(qū)改革實(shí)施方案。2020年2月25日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)〉的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《兩部通知》)，指導(dǎo)各省制定實(shí)施方案，明確資金保障具體要求。目前，已有11個(gè)省區(qū)市以省政府辦公廳名義出臺(tái)了實(shí)施方案。

　　二、起草過(guò)程

　　湖南省交通運(yùn)輸廳高度重視《實(shí)施方案》起草工作，列為廳重點(diǎn)督辦工作。貫徹落實(shí)《國(guó)辦意見(jiàn)》，2020年1月形成初稿;3月對(duì)照《兩部通知》進(jìn)行了補(bǔ)充完善；征求了省政府新聞辦、省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計(jì)廳、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦等相關(guān)部門意見(jiàn)，通過(guò)了省司法廳合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在與相關(guān)部門多次溝通銜接并達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步修改完善形成了現(xiàn)在的《實(shí)施方案》(代擬稿)。

　　三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》分為總體要求、政策舉措、保障措施等3個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：

　　(一) 總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。適應(yīng)新時(shí)代的要求，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2.工作目標(biāo)。明職責(zé)、抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建責(zé)任體系、強(qiáng)化資金保障、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，并結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步明確2022年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主要工作目標(biāo)任務(wù)。

　　(二) 政策舉措

　　1.完善管養(yǎng)體制。明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)各有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任特別是縣級(jí)政府的主體責(zé)任，明確要求各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。

　　2.強(qiáng)化資金保障。強(qiáng)化資金保障是此次深化改革的核心內(nèi)容之一，既調(diào)整優(yōu)化燃油稅資金支出結(jié)構(gòu)，又加大公共財(cái)政資金投入。一是要求落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%。按2019年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，需要省級(jí)從燃油稅資金支出中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金約7.9億元，比目前實(shí)際安排的省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金6.1億元增加了1.8億元。二是要求落實(shí)公共財(cái)政資金(不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，省、市、縣三級(jí)投入總額不得低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)(即：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元)，并明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入的比例。按2019年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，需要省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金約10.9億元;明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入比例為省級(jí)20%、市級(jí)不低于20%、縣級(jí)60%，其中省級(jí)公共財(cái)政(不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)投入約2.2億元。三是要求建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的短板、弱項(xiàng)，綜合考慮工作的必要性、可行性，從完善監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理和建立全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系等五個(gè)方面提出具體要求。

　　(三) 保障措施

　　從組織保障、制度保障、督導(dǎo)考核、改革試點(diǎn)、宣傳引導(dǎo)等方面提出要求，為改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

　　四、下一步工作

　　《實(shí)施方案》經(jīng)省政府審議通過(guò)發(fā)布后，按要求抄送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)做好宣貫工作。