一、政策背景

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上“要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)”的重要指示批示精神，省政府第八次常務(wù)會(huì)議對(duì)新建1萬公里以上自然村（組）通硬化路作為為民辦實(shí)事之一進(jìn)行了安排部署，省政府印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)10件為民實(shí)事方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)），組織實(shí)施《關(guān)于新建1萬公里以上自然村（組）通硬化路的實(shí)施方案》。

　　二、出臺(tái)目的

　　“十三五”期間，我省聚焦“兩州一縣”、六盤山片區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特困地區(qū)，大力實(shí)施建制村通暢工程，全省累計(jì)新改建農(nóng)村公路7.1萬公里，于2017年底提前實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路脫貧攻堅(jiān)兜底指標(biāo)。大力推進(jìn)建制村通客車工程，于2019年底實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村通客車目標(biāo)任務(wù)。截至2020年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)12.49萬公里（其中，縣道2.38萬公里，鄉(xiāng)道2.73萬公里，村道7.38萬公里）。另外，通過整合涉農(nóng)資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金等，加快自然村（組）硬化路建設(shè)，基本形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣7個(gè)，省級(jí)示范縣22個(gè)，省級(jí)示范縣實(shí)現(xiàn)了市州全覆蓋。2020年我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議和交通扶貧電視電話會(huì)議上作了交流發(fā)言，我省農(nóng)村公路工作得到交通運(yùn)輸部的肯定。

　　但由于甘肅常住人口比例一半以上在農(nóng)村，居住分散，所以全省自然村（組）通硬化路的呼聲較高，廣大農(nóng)村群眾對(duì)修建自然村（組）道路的愿望十分迫切。另外我省自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，道路水毀嚴(yán)重，受養(yǎng)護(hù)資金限制，路面病害處治不及時(shí)，農(nóng)村公路路況服務(wù)質(zhì)量亟需提高，在一定程度上影響了群眾出行，當(dāng)前亟需要進(jìn)一步加快全省自然村（組）通硬化路建設(shè)。通過加強(qiáng)全省農(nóng)村公路自然村（組）通硬化路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。同時(shí)，通過大力推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)交通一體化、均衡化發(fā)展，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域間運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)性短板，對(duì)加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展都具有重要意義。

　　三、主要內(nèi)容

　　《方案》內(nèi)容主要包括：一是集中力量、因地制宜加快推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，加強(qiáng)通村公路與村內(nèi)道路連接。二是在鞏固建制村通硬化路通客車“兩通”成果的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。三是開展農(nóng)村公路橋梁“消危”行動(dòng)，推進(jìn)完善村道安全生命防護(hù)工程。2021年新改建自然村（組）通硬化路1萬公里以上；改造農(nóng)村公路危橋100座，實(shí)施村道安全生命防護(hù)工程3480公里。四是開展農(nóng)村公路“十縣百路”示范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建10個(gè)自然村（組）通硬化路建設(shè)示范縣，打造100條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、主體工程優(yōu)質(zhì)、附屬設(shè)施基本完善的特色農(nóng)村示范路。其中，美麗村組示范路20條、生態(tài)旅游村組示范路20條、平安村組示范路20條、產(chǎn)業(yè)資源示范路20條、提質(zhì)改造示范路20條。為全面提升全省農(nóng)村公路建設(shè)水平發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　四、重要舉措

　　一是加快農(nóng)村公路自然村（組）通硬化路建設(shè)，推進(jìn)交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范市創(chuàng)建。深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，組織“最美農(nóng)村路”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　二是強(qiáng)化技術(shù)支撐，開展農(nóng)村公路普查摸底工作。采用遙感技術(shù)和人工實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)特別是自然村組道路進(jìn)行調(diào)查摸底、掌握底數(shù)、鎖定規(guī)模，為全省農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　三是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效指導(dǎo)自然村組路建設(shè)。編制《甘肅省自然村組道路建設(shè)技術(shù)指南》《甘肅省自然村組道路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持一體化設(shè)計(jì)理念，確保全省農(nóng)村公路自然村（組）通硬化路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、人民群眾滿意。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固好農(nóng)村公路建設(shè)成果。在嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，全面推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，結(jié)合人居環(huán)境整治，加強(qiáng)路域環(huán)境整治，推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)、信息化建設(shè)等工作，改善農(nóng)村公路路況服務(wù)質(zhì)量。

　　五是完善共享共治的群眾參與體系。堅(jiān)持以人民為中心的思想，積極引導(dǎo)人民群眾參與農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作，健全群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立共建共治共享的群眾參與體系。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，力爭(zhēng)把農(nóng)村公路建成群眾滿意路。