關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管，著力解決房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管失位、專家評(píng)委管理乏力等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、夯實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。
一是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動(dòng)，處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或影響招標(biāo)人正常開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
二是招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)文件編制、組織開(kāi)評(píng)標(biāo)、委派招標(biāo)人代表及業(yè)主評(píng)委等招投標(biāo)活動(dòng)，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款，不得為特定投標(biāo)人“量體裁衣”以及在開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人等行為。
?。ǘ?qiáng)化招標(biāo)人標(biāo)后履約主體責(zé)任。
招標(biāo)人是標(biāo)后履約管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好工程項(xiàng)目標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承發(fā)包合同等情況自查，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不履職，存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
對(duì)存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)查處，同步抄送招標(biāo)人主管部門(mén)或其紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)核查是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)或其它違法違紀(jì)行為，并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。同時(shí)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人實(shí)行差別化監(jiān)管，對(duì)依法履行職責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信的招標(biāo)人，優(yōu)先辦理相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)；反之，依法納入失信行為進(jìn)行管理。
二、進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)行為
?。ㄒ唬┮?guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，編制投標(biāo)文件，參與招投標(biāo)活動(dòng)。不得存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、出租出借資質(zhì)供他人投標(biāo)、偽造變?cè)熨Y格或資質(zhì)證書(shū)謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為。經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，依法實(shí)施行政處罰，并記錄不良行為記錄，按規(guī)定納入失信“黑名單”管理。同時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。
?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》等四個(gè)文件通知（湘建監(jiān)督〔2018〕236號(hào)）要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)規(guī)范化考評(píng)和信用評(píng)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，對(duì)存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員依法實(shí)施行政處罰，并記錄不良行為記錄，按規(guī)定納入失信“黑名單”管理。
（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)活動(dòng)中重要參與主體，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理。以適當(dāng)方式組織轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目一考評(píng)”制度；協(xié)同發(fā)改委等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家考核和清退機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對(duì)因存在不客觀公正履行職責(zé)、無(wú)故拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間以及違反廉潔自律行為等造成不良影響的，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者給予暫停評(píng)標(biāo)資格或移除出專家?guī)斓忍幚?，按程序?bào)送同級(jí)發(fā)改部門(mén)，并按規(guī)定納入失信“黑名單”管理。同時(shí)，通報(bào)評(píng)標(biāo)專家所在單位按規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。
三、依法履行行政監(jiān)管職責(zé)
?。ㄒ唬┘哟笫轮惺潞蟊O(jiān)管力度。
一是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘建監(jiān)督〔2019〕169號(hào)）要求，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按一定比例對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)生投訴舉報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查，并在每月末上報(bào)上月的核查情況，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在每季度上旬對(duì)全省項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，并通報(bào)各地招標(biāo)文件核查情況。
二是嚴(yán)格落實(shí)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后稽查實(shí)施方法》（湘建監(jiān)督〔2018〕64號(hào)）通知要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)標(biāo)后稽查工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)后稽查工作清單化、表格化、規(guī)范化。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)遵照檢查標(biāo)準(zhǔn)及清單(見(jiàn)附件一、二）開(kāi)展標(biāo)后稽查工作，切實(shí)提高標(biāo)后稽查工作效果。
三是對(duì)存在串通投標(biāo)、出借資質(zhì)或掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)依法依規(guī)查處，記錄不良行為并納入誠(chéng)信檔案，對(duì)存在違法違規(guī)的個(gè)人還應(yīng)依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，移交相關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。
（二）加大投訴舉報(bào)查處力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理各類違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，落實(shí)投訴舉報(bào)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用信息化手段多渠道、多方式依法打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包以及出借資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)行為。
（三）加強(qiáng)和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、司法、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成查辦建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)案件的合力，提高案件查辦的震懾力。進(jìn)一步完善刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門(mén)、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn)，提升監(jiān)管水平，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，全方面提高失信和違法成本。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅(jiān)決遏制招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亂象，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。省廳將按規(guī)定對(duì)各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展事中事后監(jiān)管評(píng)價(jià)（見(jiàn)附件三），對(duì)工作不重視、落實(shí)不到位、失職瀆職等行為的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
本通知自2020年9月22日起實(shí)施，有效期至2025年9月21日止。
附件：1．建設(shè)單位（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、施工單位、監(jiān)理單位
標(biāo)后稽查清單表（試行）
2．各責(zé)任主體單位需要準(zhǔn)備的材料目錄（試行）
3．各地監(jiān)管部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管情況評(píng)價(jià)表（試行）
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年8月27日
附件下載：
