交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案
?。?021—2023年）》的通知
交辦法〔2021〕18號
經交通運輸部同意，現(xiàn)將《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
交通運輸部辦公廳
2021年2月22日
加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管
三年行動方案（2021—2023年）
為深化交通運輸簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，根據《交通運輸部關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（交法發(fā)〔2020〕79號），結合交通運輸監(jiān)管實際，制定加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案如下。
一、行動目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，到2023年，基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產等領域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責任得到全面落實，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。
二、主要任務
?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管事項和職責。
1.梳理事項清單。編制完善中央層面設定的行政許可事項清單，按照法定權限和職責逐項細化落實取消和下放事項的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，結合權責清單，梳理部門職責范圍內的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等內容，按照要求、結合實際納入國家和省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、科技司、海事局分工負責，2021年完成）
2.明確監(jiān)管職責。制定公布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，建立動態(tài)調整和長效管理機制。完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機制，明確綜合執(zhí)法機構與行業(yè)主管部門、審批機構等的監(jiān)管職責邊界，厘清監(jiān)管事權，避免監(jiān)管職責缺位、越位、錯位。（省級交通運輸主管部門，部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2021年完成）
3.加強審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務協(xié)作實施細則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接，切實形成監(jiān)管合力。（省級交通運輸主管部門、直屬海事局分工負責，2022年完成）
?。ǘ┩晟票O(jiān)管制度和規(guī)范。
4.制定監(jiān)管規(guī)則。分領域梳理制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范操作規(guī)程、細化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責任。（省級交通運輸主管部門，直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2022年完成）
5.完善標準體系。加強綜合運輸、安全應急、新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領域標準制定工作，推動編制出臺一批重點領域標準。加快現(xiàn)行有效標準提檔升級，推動強制性標準整合精簡，開展推薦性標準集中復審。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務司、安質司、科技司、海事局分工負責，2023年完成）
（三）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。
6.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調整完善《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》，明確抽查頻次，制定實施細則，形成抽查臺賬，及時將檢查結果向社會公示。健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、科技司、海事局分工負責，2021年完成）
7.對重點領域實行重點監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度，對重點領域重點事項實行重點監(jiān)管。建立健全風險分級分類監(jiān)管機制，注重源頭預防、排查梳理、多元化解和應急處置。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2023年完成）
8.提升信用監(jiān)管效能。研究制定《交通運輸信用管理規(guī)定》，加強和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進行業(yè)信用信息歸集和信用評價，開展信用風險預警和分級分類監(jiān)管。在交通運輸安全生產、公路超限超載等領域開展誠信缺失問題專項治理，依法依規(guī)實施信用修復。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部政研室、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2023年完成）
9.深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。加快推進交通運輸監(jiān)管執(zhí)法相關信息系統(tǒng)建設。加強智能化執(zhí)法終端配備運用，深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法，強化大數據關聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。修訂《交通運輸政務信息資源共享管理辦法》，建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接。圍繞重點監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網+監(jiān)管”風險預警大數據模型。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、科技司、海事局分工負責，2023年完成）
10.落實和完善包容審慎監(jiān)管。加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。密切關注部分市場主體運營動向，做好涉穩(wěn)事件的預防和處置，確保社會大局穩(wěn)定。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務司、海事局分工負責，2023年完成）
?。ㄋ模┨嵘O(jiān)管效能。
11.全面提升監(jiān)管能力。組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，提升執(zhí)法隊伍素質能力。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，鼓勵探索實行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓長效工作機制。（省級交通運輸主管部門，直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2023年完成）
12.嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強執(zhí)法記錄儀配備和使用，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據、結果等信息應當向社會依法公開。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2021年完成）
13.加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動。加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機關的案件移送標準和移送程序，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，2023年完成）
?。ㄎ澹┓诸I域著力深化事中事后監(jiān)管。
14.分領域落實事中事后監(jiān)管重點任務。明確并落實公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產五大領域事中事后監(jiān)管三年行動重點任務，聚焦事中事后監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，在壓實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅發(fā)力，加強部門協(xié)同監(jiān)管，補齊各領域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板、弱項，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，促進監(jiān)管與服務相互結合，切實提升監(jiān)管效能。（省級交通運輸主管部門，長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務司、安質司、海事局分工負責，按相關負責單位進度推進）
15.組織開展加快建設交通強國事中事后監(jiān)管試點。在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監(jiān)管試點工作，其中，遼寧試點危險貨物港區(qū)重大安全風險防控管控工作，江蘇試點危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監(jiān)管與信息服務模式。在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作。在江蘇省南京市交通運輸局開展構建綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內容，通過組織開展試點，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經驗。（遼寧、江蘇、浙江、河南省交通運輸廳，江蘇省南京市交通運輸局分工負責，按相關負責單位進度推進）
三、工作保障
?。ㄒ唬┳ズ秘熑温鋵崱＝∪I導和協(xié)調機制，制定具體實施方案，明確目標任務、時間進度、責任分工。積極探索創(chuàng)新，細化實化具體監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動推動落實情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作取得實效。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法嚴肅追責問責，杜絕一放了之。
?。ǘ┨嵘Ｕ纤?。加大信息化支撐力度，充分發(fā)揮互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌推進執(zhí)法服裝、標志、裝備統(tǒng)一相關工作。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設備、取證設備等執(zhí)法裝備和安全防護裝備。
?。ㄈI造良好氛圍。部加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導，推廣典型經驗。各地、各試點單位要及時總結做法經驗，研究解決工作推進中的困難和問題，確保按時、保質完成工作任務，及時形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結合自身實際情況，做好各自領域的事中事后監(jiān)管相關工作。
附件：1.公路管理領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務
2.水路運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務
3.道路運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務
4.海事管理領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務
5.交通運輸安全生產領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務
