一、制訂的背景及目的

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要思想論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，有效懲治我市公路水運工程施工現(xiàn)場常見安全生產(chǎn)違法行為，加強施工生產(chǎn)安全事故防控，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，市交通局制定了《重慶市交通局關于進一步加強和規(guī)范公路水運工程施工安全簡易程序行政處罰的通知》（詳以下簡稱《通知》）。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┑谝徊糠郑鞔_了簡易程序行政處罰適用范圍及具體情形

　　依據(jù)《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定，梳理出適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P的具體情形42種，包括五個方面：1.未正確使用安全防護用品的（7種情形）；2.未設置臨邊洞口防護設施的（7種情形）；3.吊運物體無人指揮的（1種情形）；4.使用破損的用電設施、違章使用用電設備的（9種情形）；5.其他施工現(xiàn)場違法行為（18種情形）。

　?。ǘ┑诙糠郑毣撕喴壮绦?qū)嵤┎襟E

　　1.明確出示證件的對象為施工現(xiàn)場人員；2.明確處罰理由、依據(jù)、有關權利義務的告知對象應為施工單位委托代理人或指定簽收人；3.明確處罰文書落款單位為市、區(qū)縣交通局。

　　（三）第三部分，進一步補充完善裁量基準

　　對“未正確使用安全防護用品的；未設置臨邊洞口防護設施的；吊運物體無人指揮的；使用破損的用電設施、違章使用用電設備的”等處罰，按照現(xiàn)行有效的基準執(zhí)行。對“其他施工現(xiàn)場違法行為”的處罰，裁量基準為“發(fā)現(xiàn)1處，處200元罰款；發(fā)現(xiàn)2處，處600元罰款；發(fā)現(xiàn)3處及以上，處1000元罰款”。

　?。ㄋ模┑谒牟糠郑鞔_相關配套制度銜接機制

　　1.規(guī)定了違法行為造成生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果的情形下，處罰程序轉(zhuǎn)化的機制；2.規(guī)定了責令改正違法行為的要求，以及與重大隱患掛牌督辦制度的銜接；3.規(guī)定了在查處違法行為時應一并對項目負責人、專職安全管理人員、監(jiān)理人員履職情況進行調(diào)查，強化對主要崗位人員的監(jiān)督管理；4.規(guī)定了探索非現(xiàn)場簡易程序行政處罰的要求，為下一步試點智慧工地建設，強化非現(xiàn)場執(zhí)法預留空間。

　?。ㄎ澹┑谖宀糠?，優(yōu)化簡易程序處罰文書樣式

　　在《通知》附件中明確了文書樣式、文書字號編號規(guī)則、文書填寫內(nèi)容等，減少了手填項、增加了勾選項。

　　三、政策中涉及的關鍵詞、專業(yè)名詞解釋

　?。ㄒ唬┖喴壮绦颍哼`法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處五十元以下、對法人或者其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。

　?。ǘ﹦趧臃雷o用品：從事建筑施工作業(yè)的人員和進入施工現(xiàn)場的其他人員配備的個人防護裝備。

　　（三）臨邊作業(yè)：在工作面邊沿無圍護或圍護設施高度低于800mm的高處作業(yè)，包括樓板邊、樓梯段邊、陽臺邊、各類坑、溝、槽等邊沿的高處作業(yè)。

　?。ㄋ模┒纯谧鳂I(yè)：在地面、樓面、屋面和墻面等有可能使人和物料墜落，其墜落高度大于2m的高處作業(yè)。

　　（四）起重吊裝作業(yè)：使用起重設備將被吊物提升或移動至指定位置，并按要求安裝固定的施工過程。

　　四、核心條款解釋

　　核心條款一：公路水運工程施工安全簡易程序行政處罰適用范圍

　　內(nèi)容：依據(jù)《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定作出行政處罰決定的，可以適用簡易程序。相關適用情形如下：

　?。ㄒ唬┪凑_使用安全防護用品的；

　　（二）未設置臨邊洞口防護設施的；

　?。ㄈ┑踹\物體無人指揮的；

　?。ㄋ模┦褂闷茡p的用電防護設施、違章使用用電設備的；

　?。ㄎ澹┢渌┕がF(xiàn)場違法行為。

　　解讀： 依據(jù)《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定作出行政處罰決定，其處罰對象為施工單位，處罰內(nèi)容為處以200元至1000元罰款，屬于簡易程序的適用范圍。

　　核心條款二：簡易程序行政處罰實施步驟

　　內(nèi)容：（一）向施工現(xiàn)場人員出示交通運輸行政執(zhí)法證件并查明對方身份；

　　（二）調(diào)查并收集必要的證據(jù)；

　?。ㄈ└嬷┕挝晃写砣嘶蛑付ê炇杖诉`法事實、處罰理由和依據(jù)；

　?。ㄋ模└嬷┕挝晃写砣嘶蛑付ê炇杖讼碛械臋嗬c義務；

　?。ㄎ澹┞犎∈┕挝晃写砣嘶蛑付ê炇杖说年愂龊蜕贽q并進行復核；提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；

　?。┨顚戭A定格式、編有號碼的《當場行政處罰決定書》并當場交付施工單位委托代理人或指定簽收人，告知施工單位在法定期限內(nèi)可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；《當場行政處罰決定書》應當由執(zhí)法人員簽名，并有執(zhí)法部門所屬交通局印章；

　　（七）施工單位委托代理人或指定簽收人在《當場行政處罰決定書》上簽名并按捺手?。?/p>

　?。ò耍┳鞒霎攬鎏幜P決定之日起五日內(nèi)，將《當場行政處罰決定書》副本提交執(zhí)法部門備案；

　?。ň牛﹪栏駡?zhí)行罰繳分離制度，不當場收繳罰款。施工單位應當自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款；具備條件的，也可以通過網(wǎng)上支付等方式繳納罰款。

　　解讀：簡易程序行政處罰應當當場作出，處罰對象為施工單位，故處罰文書應當向施工單位授權的代理人或者指定簽收人送達，不得由未經(jīng)授權的其他人員代收。

　　核心條款三：工作要求。

　　內(nèi)容：（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)違法行為的，還應當調(diào)查是否存在“項目負責人未對建設工程安全生產(chǎn)具體負責”“施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員未對建設工程安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查”“工程監(jiān)理人員未按照規(guī)定對危險性較大分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理的，或者未對超過一定規(guī)模危險性加大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理”等違法行為。

　　解讀：施工現(xiàn)場存在的《通知》所列違法行為，其導致違法行為發(fā)生的間接原因，可能是施工單位、監(jiān)理單位工程技術管理人員未按照規(guī)定履行管理責任所致，故應當進一步調(diào)查相關人員是否盡職履職，通過責任倒查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理主體責任。