河南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提升信息化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《河南省農(nóng)村公路條例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建的管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路路網(wǎng)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。

　　第三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。

　　符合下列條件之一的屬于重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬├锍淘?0公里以上的縣道二級公路項(xiàng)目；

　?。ǘ┐髽蚣疤卮髽蛄?；

　?。ㄈ?00米以上的農(nóng)村公路隧道；

　?。ㄋ模┛缭礁咚俟贰㈣F路、南水北調(diào)、航道等重要結(jié)構(gòu)物的橋梁建設(shè)項(xiàng)目。

　　其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目屬于一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條農(nóng)村公路建設(shè)管理遵循“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量”的原則，通過“河南省普通公路和水路綜合管理平臺”（以下簡稱“平臺”）全面實(shí)行信息化管理和監(jiān)管。

　　第五條嚴(yán)格落實(shí)“七公開”制度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)。

　　第六條省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。省交通事業(yè)發(fā)展中心按省交通運(yùn)輸廳要求，具體承擔(dān)擬訂全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)助切塊計(jì)劃的技術(shù)工作，指導(dǎo)檢查農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資金使用、信息化管理等工作。

　　第七條省交通基本建設(shè)質(zhì)量檢測站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第八條省轄市、濟(jì)源示范區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)管理工作。省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)村公路管理部門在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。

　　省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的建設(shè)，對重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　第九條縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理工作，對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督?？h級農(nóng)村公路管理部門在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。

　　縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的建設(shè)，對一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　第十條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備與建設(shè)項(xiàng)目適應(yīng)的管理和技術(shù)能力。鼓勵(lì)選擇專業(yè)化機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。

　　第十一條鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升建設(shè)質(zhì)量。

　　在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)利用舊路資源等廢舊材料用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)資源的循環(huán)利用。

　　第二章規(guī)劃管理

　　第十二條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，與國道、省道、城市道路以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十三條縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門報(bào)上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　第十四條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　第十五條市縣兩級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

　　未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃。

　　第三章資金管理

　　第十六條建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方政府年度財(cái)政預(yù)算。省轄市應(yīng)制定政策標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村公路建設(shè)予以補(bǔ)助。支持利用資金整合、資源開發(fā)、金融支持等方式籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)受益村民采用一事一議、以工代賑、捐助捐款等方式參與農(nóng)村公路建設(shè)。

　　第十七條農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。農(nóng)村公路建設(shè)國省補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于建筑安裝工程費(fèi)，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費(fèi)用。

　　第十八條縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金支付管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采用工程計(jì)量支付制度，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依照合同約定及時(shí)支付工程款。

　　第十九條項(xiàng)目業(yè)主按照基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，縣級交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門對竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核，后批復(fù)。

　　第四章信息化管理

　　第二十條市縣兩級農(nóng)村公路管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的管理考核制度，并指定專人負(fù)責(zé)“平臺”工作。

　　第二十一條縣級農(nóng)村公路管理部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核后及時(shí)將數(shù)據(jù)錄入“平臺”。

　　第二十二條省轄市農(nóng)村公路管理部門要對轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）的信息化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，并對信息進(jìn)行審核匯總。

　　第二十三條省交通事業(yè)發(fā)展中心對“平臺”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查審核，對信息上報(bào)不及時(shí)、瞞報(bào)漏報(bào)信息的單位進(jìn)行通報(bào)。

　　第五章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)

　　第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)要求。

　　第二十五條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。

　　有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺、驛站等服務(wù)設(shè)施。

　　第二十六條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門審批。

　　一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并進(jìn)行，由縣級交通運(yùn)輸主管部門審批。

　　第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù)、排水、綠化等附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第六章建設(shè)施工

　　第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。

　　第二十九條縣級交通運(yùn)輸主管部門和財(cái)政部門對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行評審時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律合理確定工程造價(jià)。

　　第三十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。

　　第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意變更施工圖設(shè)計(jì)，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批單位同意后按程序進(jìn)行變更。

　　第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可制度。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門審批，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由縣級交通運(yùn)輸主管部門審批。

　　第三十三條建設(shè)施工應(yīng)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加大對施工揚(yáng)塵防治人力、財(cái)力和機(jī)械設(shè)備的投入，明確揚(yáng)塵防治責(zé)任和要求，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治措施，加強(qiáng)揚(yáng)塵防治的日常管理、監(jiān)督工作。

　　第三十四條全省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況通過“平臺”實(shí)行月報(bào)告制度。項(xiàng)目開工后縣級農(nóng)村公路管理部門應(yīng)及時(shí)將前期工作進(jìn)展信息錄入系統(tǒng)，每月底通過“平臺”上報(bào)工程進(jìn)度、資金撥付、項(xiàng)目施工圖片等情況。省轄市農(nóng)村公路管理部門應(yīng)每月對本轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審核、匯總。

　　第七章質(zhì)量安全

　　第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)要嚴(yán)格遵守工程質(zhì)量和安全相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。鼓勵(lì)聘請技術(shù)專家或者動(dòng)員沿線有責(zé)任心的老黨員、退休干部等群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

　　第三十六條重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)向省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請質(zhì)量監(jiān)督，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)向縣級交通運(yùn)輸管理部門申請質(zhì)量監(jiān)督。

　　第三十七條縣級交通運(yùn)輸主管部門或農(nóng)村公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，建立或委托一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)且具有相應(yīng)能力的檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)體質(zhì)量的檢測。

　　第三十八條農(nóng)村公路實(shí)行缺陷責(zé)任期制度。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目保修期限在1至2年，具體期限由項(xiàng)目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項(xiàng)目交工驗(yàn)收之日起計(jì)算。

　　第三十九條鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。

　　第八章工程驗(yàn)收

　　第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收。

　　第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織交工驗(yàn)收。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門組織竣工驗(yàn)收。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級交通運(yùn)輸主管部門組織竣工驗(yàn)收。交工、竣工驗(yàn)收合并的項(xiàng)目，由縣級交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織驗(yàn)收。

　　第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在交工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

　　第四十三條農(nóng)村公路工程驗(yàn)收的質(zhì)量檢測工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。

　　第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工等資料，應(yīng)按照檔案驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定辦理。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)在“平臺”中上傳交（竣）工驗(yàn)收報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)施后圖片資料。

　　第九章監(jiān)督檢查

　　第四十五條省轄市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對全部重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，對一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，抽查比例不得低于10％，檢查情況對社會公開。

　　縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　鼓勵(lì)委托具有公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四十六條市縣交通主管部門和農(nóng)村公路管理部門應(yīng)通過“平臺”系統(tǒng)及手機(jī)APP等信息化手段、設(shè)備對項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題督促其落實(shí)整改。

　　第四十七條省交通運(yùn)輸廳采取隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目的方式以互檢、巡檢等形式對全省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況對社會公開。對抽檢及“平臺”管理情況差的市縣，核減下年度建設(shè)補(bǔ)助資金。

　　第十章附則

　　第四十八條本辦法自頒布之日起施行，有效期兩年。