2021年6月28日，甘肅省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（甘肅省交通運(yùn)輸廳）印發(fā)了《甘肅省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），為便于理解和更好執(zhí)行《方案》，現(xiàn)就《方案》的印發(fā)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：
一、《方案》印發(fā)背景
2018年7月，為有效鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，省廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作方案》（甘交公路〔2018〕148號(hào)），在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，此舉走在全國(guó)農(nóng)村公路工作前列。2019年底，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了路長(zhǎng)管理組織體系，有力構(gòu)建了責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲有力的工作機(jī)制，在促進(jìn)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
2020年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)），就全面做好農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”進(jìn)行了全面部署。隨后，結(jié)合全省實(shí)際，在總結(jié)全省路長(zhǎng)制推行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省廳隨即開(kāi)始我省《方案》起草工作，并于2021年2月向各市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)、廳屬相關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)征求了意見(jiàn)，經(jīng)廳相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了研究討論和修改完善。
2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（甘政辦函〔2021〕32號(hào)），從省級(jí)層面對(duì)“路長(zhǎng)制”工作進(jìn)行了強(qiáng)有力的推動(dòng)，明確了主要職責(zé)、小組成員及其他事項(xiàng)，甘肅省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。按照省政府文件精神，省廳對(duì)《方案》進(jìn)一步進(jìn)行了梳理完善，最終印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》（甘交公路〔2021〕15號(hào)）。
二、《方案》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┛傮w要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，夯實(shí)各級(jí)人民政府責(zé)任，完善“路長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任，確保路長(zhǎng)職責(zé)有效發(fā)揮，有力推動(dòng)全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
到2022年，“路長(zhǎng)制”常態(tài)化工作機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局，農(nóng)村公路治理能力顯著提升，治理體系更加健全，更好滿足人民群眾對(duì)美好交通出行的需要。
?。ㄈw系職責(zé)
1.省級(jí)落實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，對(duì)工作落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)、考核。日常工作由省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)。
2.市（州）參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市州農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作，監(jiān)督指導(dǎo)縣級(jí)履行農(nóng)村公路主體責(zé)任。日常工作由各市（州）交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)。
3.縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)立總路長(zhǎng)辦公室，辦公室主任由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局承擔(dān)。設(shè)置縣級(jí)路長(zhǎng)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。設(shè)置村級(jí)路長(zhǎng)，由村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（四）工作任務(wù)
一是建設(shè)好農(nóng)村路。積極推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路和旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中積極推廣以工代賑方式，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身制，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。
二是管理好農(nóng)村路。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所職能。加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理，完善“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，綜合運(yùn)用人防、物防和技防措施，治理農(nóng)村公路超載超限，推進(jìn)具備條件路段實(shí)現(xiàn)“路宅分家、路田分家”。按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村（組）通硬化路管理養(yǎng)護(hù)組織，并將愛(ài)路護(hù)路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
三是養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路。嚴(yán)格按照《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）要求，統(tǒng)籌安排落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算，建立養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。樹(shù)立科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念，持續(xù)推動(dòng)完善專業(yè)養(yǎng)護(hù)、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、個(gè)人或家庭分段承包養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、公益性崗位養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)等模式，推動(dòng)農(nóng)村公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路路況評(píng)定，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)用護(hù)路員公益性崗位，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。組織開(kāi)展公路沿線路域環(huán)境整治、潔化綠化美化及災(zāi)毀搶通保暢等工作，打造“暢潔舒美安”的通行環(huán)境。各市（州）內(nèi)年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。
四是運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村班線客車公交化改造。賦予企業(yè)在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化線路、統(tǒng)籌車輛配置的權(quán)限。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)體系。
（五）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)。
三、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬┪沂?018年開(kāi)始建立的農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，主要工作內(nèi)容以加強(qiáng)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作為主。此次按照交通運(yùn)輸部要求制定的《方案》，將路長(zhǎng)制職責(zé)擴(kuò)大到農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等全過(guò)程，擴(kuò)展了“路長(zhǎng)制”的內(nèi)涵和外延，但重點(diǎn)仍突出管理和養(yǎng)護(hù)工作。
(二)縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路責(zé)任主體，通過(guò)進(jìn)一步深化農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作，有利于將農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落到實(shí)處，保障縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)質(zhì)量。此外，自然村（組）通硬化路按照村民“共建、共管、共享”機(jī)制開(kāi)展管養(yǎng)工作，發(fā)揮群眾積極性和主觀能動(dòng)性，形成全社會(huì)共同愛(ài)路護(hù)路格局。
（三）此次“路長(zhǎng)制”《方案》中，突出農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)，以支撐“路長(zhǎng)制”有效運(yùn)行。同時(shí)，據(jù)此開(kāi)展星級(jí)路長(zhǎng)分級(jí)評(píng)定工作，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，也為獎(jiǎng)補(bǔ)之依據(jù)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模┐舜?ldquo;路長(zhǎng)制”組織體系中，新增省級(jí)“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了省級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)承上啟下作用。設(shè)立縣級(jí)總路長(zhǎng)，由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，總路長(zhǎng)辦公室主任由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局承擔(dān)；縣級(jí)路長(zhǎng)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（一名或多名）；鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所；村級(jí)路長(zhǎng)由村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各地需按照文件要求落實(shí)相關(guān)組織體系和工作職責(zé)。
甘肅省交通運(yùn)輸廳
2021年7月8日
