全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單管理辦法（試行）（征求意見稿）

　　第一條 為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）管理，是指全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門將嚴(yán)重違法失信的專業(yè)技術(shù)人員列入黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，在行政審批領(lǐng)域?qū)嵤┬庞眉s束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員包括建設(shè)工程企業(yè)（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（含機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人）以及工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員、取得職稱證書的專業(yè)技術(shù)人員和取得安全生產(chǎn)考核合格證書的建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱“安管人員”）、特種作業(yè)人員等。

　　第三條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地做好黑名單管理工作，建立黑名單管理系統(tǒng)，向社會(huì)公布黑名單信息。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)黑名單管理工作，審核錄入本轄區(qū)確定的黑名單人員，在職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行信用約束、聯(lián)合懲戒措施。

　　第四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門按照屬地管理及“誰(shuí)審批、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的人員列入全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單：

　　（一）經(jīng)查實(shí)存在“人證分離”或“掛證”行為的人員；

　?。ǘ┙?jīng)查實(shí)存在多地同時(shí)為其繳納社保的人員；

　?。ㄈ┰趯幭淖?cè)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定為“掛證”撤銷資格或重大違法行為被吊銷執(zhí)業(yè)證書的勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師和注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員；

　?。ㄋ模?duì)重大安全事故負(fù)有主要責(zé)任或直接責(zé)任受到吊銷證書處罰的人員；

　?。ㄎ澹┙?jīng)人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入“建筑市場(chǎng)黑名單”的人員。

　　第五條 將住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員列入黑名單前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員在被告知或者信息公示后的10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機(jī)關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

　　第六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門向嚴(yán)重違法失信當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其被列入黑名單的風(fēng)險(xiǎn)，或者告知其被列入黑名單。

　　第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門對(duì)列入黑名單的人員，應(yīng)當(dāng)于列入黑名單之日起5個(gè)工作日內(nèi)將黑名單信息報(bào)送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室。

　　第八條 黑名單信息包括人員基本信息（姓名、身份證號(hào)、證書編號(hào)、繳納社保單位）、列入事由（認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

　　第九條 黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，黑名單信息自公布之日起公開期限為1年。專業(yè)技術(shù)人員在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可向列入機(jī)關(guān)提請(qǐng)移出黑名單，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核通過的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將其移出黑名單。

　　因本辦法第四條第（五）項(xiàng)情形被列入黑名單的，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在“建筑市場(chǎng)黑名單”移出之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其移出黑名單（同時(shí)符合本辦法第四條其他情形的除外）。

　　列入黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其移出黑名單。

　　第十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門移出黑名單的應(yīng)在移出之日起5個(gè)工作日內(nèi)將移出信息向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室備案。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有權(quán)撤銷各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門作出的黑名單不當(dāng)移出決定。

　　第十一條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門按照“誰(shuí)列入、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)移出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將黑名單列入、移出信息錄入系統(tǒng)。

　　黑名單應(yīng)在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)、寧夏建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)等渠道發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

　　第十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入黑名單的住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施下列懲戒措施：

　?。ㄒ唬?duì)使用已列入黑名單人員的職稱證書或注冊(cè)證書申報(bào)各類企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或作出不予許可決定；

　?。ǘ┢髽I(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入黑名單期間，不得進(jìn)行資質(zhì)區(qū)內(nèi)外分立；

　?。ㄈ?duì)列入黑名單的注冊(cè)人員限制其個(gè)人辦理變更、延續(xù)、增項(xiàng)及其他類注冊(cè)業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┫拗屏腥牒诿麊稳藛T取得“安管人員”、特種作業(yè)人員、建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員等崗位考核合格證書。

　　第十三條 黑名單在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施懲戒，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門不得以各種理由拒絕實(shí)施懲戒。

　　第十四條 鼓勵(lì)黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后依法移出黑名單的不受公開期限1年的限制。

　　第十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門工作人員在黑名單管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。

　　第十六條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期三年。