各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：
為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署及省紀(jì)委省監(jiān)委的工作要求，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合整治、標(biāo)本兼治，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入查處違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，構(gòu)建長(zhǎng)效常治制度機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過整治，到2022年6月底，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法活動(dòng)得到有效遏制，建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制進(jìn)一步完善，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
三、整治重點(diǎn)
對(duì)2020年1月1日以來全省依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程倒查，重點(diǎn)排查“五類對(duì)象”：
（一）招標(biāo)人
1.是否存在必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等情況；
2.是否依法確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
3.是否在編制招標(biāo)文件中“量身定做”，違規(guī)設(shè)置不合理的條件，排斥潛在投標(biāo)人；
4.是否存在限制民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或要求投標(biāo)人設(shè)立子公司、分公司等情況；
5.是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金、履約保證金，拒收保函（含電子保函），或者不按規(guī)定收取或退還保證金等行為；
6.是否存在將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為；
7.是否存在指定或授意中標(biāo)人將部分工程轉(zhuǎn)包或分包給特定企業(yè)的行為。
?。ǘ┩稑?biāo)人
1.是否存在串通投標(biāo)的行為；
2.是否存在以行賄的手段謀取中標(biāo)的行為；
3.是否存在以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等競(jìng)標(biāo)行為；
4.是否存在弄虛作假，騙取中標(biāo)的問題；
5.是否存在以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為；
6.是否存在中標(biāo)后將工程或部分工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位或個(gè)人施工的行為；
7.是否存在單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)專家
1.是否存在提供虛假材料（職稱證書、注冊(cè)證書、學(xué)歷證書、單位證明等）申報(bào)評(píng)標(biāo)專家資格的情況；
2.是否存在私下接觸投標(biāo)人或與投標(biāo)人勾結(jié)，獲取不正當(dāng)利益的情況；
3.是否存在索要高額評(píng)標(biāo)費(fèi)的情況；
4.是否存在不客觀公正履行評(píng)審職責(zé)、對(duì)違法違規(guī)行為知情不報(bào)等問題；
5.是否存在不嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，泄露評(píng)標(biāo)有關(guān)情況的問題。
?。ㄋ模┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)
1.是否存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家串通操縱招標(biāo)，泄露應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)的行為；
2.是否存在不按規(guī)定辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)，不按要求公示中標(biāo)人資質(zhì)、建造師專業(yè)、投標(biāo)業(yè)績(jī)等相關(guān)信息的行為；
3.在江西省公共資源交易系統(tǒng)登記信息時(shí)是否存在弄虛作假等問題；
4.是否存在違反合同約定范圍代理、安排非本機(jī)構(gòu)人員參與招標(biāo)代理工作等問題。
?。ㄎ澹┍O(jiān)管部門
1.是否存在對(duì)招標(biāo)文件中“量身定做”排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況視而不見，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題沒有認(rèn)真處理等失職瀆職情況；
2.是否嚴(yán)格履行評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“一標(biāo)一評(píng)”制度；
3.是否建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制，在網(wǎng)站公布投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，暢通投訴渠道，依法依規(guī)處理投訴等；
4.是否存在違規(guī)插手、干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的問題。
四、方法步驟及時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2021年9月15日前）。召開會(huì)議對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各地要按照本通知的要求，及時(shí)召開專門會(huì)議對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)具體專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，明確整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作安排和工作要求。同時(shí)，要依托門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等各類媒介資源，廣泛深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員，提高知曉度和關(guān)注度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾共同參與，公布本單位專項(xiàng)整治行動(dòng)投訴舉報(bào)電話、電子郵箱和信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，持續(xù)面向社會(huì)公開征集問題線索。
?。ǘ┡挪檎危?022年3月31日前）。各地對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容，對(duì)本單位2020年1月以來監(jiān)管的招投標(biāo)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)開展排查；對(duì)已入庫的評(píng)標(biāo)專家資格條件全面復(fù)核；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易網(wǎng)上申報(bào)的信息全面核查；對(duì)投訴舉報(bào)受理和處理情況全面梳理。
各地要將問題整改貫穿專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程，真正達(dá)到以整改促規(guī)范、以整治促提升的目的。對(duì)排查出的問題，要建立臺(tái)賬，列出問題清單。對(duì)于征集到的明確可查的線索，應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)能夠整改的問題，要逐個(gè)制定整改措施，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，邊查邊改，即知即改。對(duì)已既成事實(shí)而無法整改的違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄和信用記錄。對(duì)各級(jí)住建部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的問題線索，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
?。ㄈ┙ㄕ铝⒅疲?022年5月31日前）。各地要把制度機(jī)制建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程，歸納梳理專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深挖背后的深層次原因，查找制度機(jī)制方面存在的漏洞，尋求治本之策，及時(shí)修訂完善制度規(guī)定，加強(qiáng)源頭防范，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。
?。ㄋ模┤婵偨Y(jié)（2022年6月30日前）。各級(jí)住建部門要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)，由設(shè)區(qū)市住建部門匯總后，形成書面總結(jié)報(bào)告（包括專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析、整改處理情況、查處的典型案例分析、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算及意見建議等），于2022年6月10日前報(bào)省廳。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要充分履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，擔(dān)起“第一責(zé)任”，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)要親自部署、親自推動(dòng)、親自把關(guān)，指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織精干力量，組建工作專班，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)開展有序、成效明顯。
?。ǘ┳⒅馗檰栃?。各設(shè)區(qū)市住建部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）住建部門的督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)了解掌握本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況和存在的突出問題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省廳將每月定期對(duì)各地推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)度，各設(shè)區(qū)市住建部門要及時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，每月30日前將本月專項(xiàng)整治行動(dòng)情況特別是查處典型案件情況報(bào)我廳。為加強(qiáng)工作研判，根據(jù)階段性工作需要，省廳將成立調(diào)研督導(dǎo)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。對(duì)不按期報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況材料或者零問題、零案件、零移送等“零報(bào)告”的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
（三）堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)不重視、成效不明顯的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)和約談，限期推動(dòng)整改。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不履責(zé)、搞形式、走過場(chǎng)、推諉扯皮、弄虛作假、包庇縱容的責(zé)任單位和責(zé)任人員，通報(bào)當(dāng)?shù)卣?、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。
?。ㄋ模┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)住建部門要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、發(fā)展改革委等部門的工作聯(lián)系，爭(zhēng)取工作支持，建立案件線索移送、案件查處、信息共享通報(bào)等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、司法的有效銜接，形成工作合力。
?。ㄎ澹┩怀稣嫘麄鳌Ｒㄟ^政府網(wǎng)站、主流媒體和新媒體，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及成效，集中曝光一批典型違法違紀(jì)案件，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域各企業(yè)、單位和社會(huì)各界積極參與專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
?。?gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，持續(xù)推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、問題整改到位，認(rèn)真分析專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，深入查找出制度規(guī)范、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持之以恒、常抓不懈，常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，切實(shí)營(yíng)造公開公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單（含姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)）于2021年9月15日前報(bào)省廳。
聯(lián)系人：省城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心 陳躍華 電話：0791-88317162
廳建筑監(jiān)管處 劉瑞金 電話：0791-86225759
電子郵箱：jxzbb12345@163.com
附件：1、排查項(xiàng)目登記表.docx
4、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)情況匯總表.docx
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月2日
