《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鐵路工程建設(shè)管理的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)管理辦法》),計(jì)劃于2021年9月1日起開始施行,有效期5年?,F(xiàn)將《建設(shè)管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《建設(shè)管理辦法》出臺(tái)的背景
根據(jù)第十三屆省政府第63次常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)和省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整廣東省交通運(yùn)輸廳職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》(粵辦發(fā)〔2019〕31號(hào)),明確省交通運(yùn)輸廳作為省管鐵路(含城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線及省方審批核準(zhǔn)的高速鐵路等)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行政主管部門。其中省管鐵路建設(shè)管理方面的主要職責(zé)包括:擬訂有關(guān)政策措施并組織實(shí)施,組織編制省管鐵路的管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,負(fù)責(zé)省管鐵路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,承擔(dān)省管鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、造價(jià)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管,參與、指導(dǎo)或組織工程驗(yàn)收等。
二、《建設(shè)管理辦法》編制依據(jù)和過程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路建設(shè)管理辦法》《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章,并結(jié)合我省鐵路建設(shè)管理工作實(shí)際,通過多方征求意見,同時(shí)完成了公平性競(jìng)爭(zhēng)和合法性審查,并通過省司法廳的規(guī)范性文件合法性審查,制定了本辦法。
三、適用范圍
《建設(shè)管理辦法》作為省管鐵路建設(shè)管理的綜合性辦法,涉及建設(shè)管理職責(zé)、建設(shè)管理程序、招標(biāo)投標(biāo)及合同管理、工程實(shí)施管理、建設(shè)資金管理、竣工驗(yàn)收管理等內(nèi)容。本辦法具體適用范圍為廣東省主導(dǎo)投資建設(shè)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準(zhǔn)的高速鐵路等鐵路新建、改擴(kuò)建工程。
按照項(xiàng)目審批權(quán)限,由各地市鐵路建設(shè)行政主管部門審批(或省委托審批)初步設(shè)計(jì)的城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線等項(xiàng)目,具體管理依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司與廣東省聯(lián)合批準(zhǔn)的路省合作項(xiàng)目新建、改(擴(kuò))建鐵路工程執(zhí)行國(guó)家、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司和省有關(guān)規(guī)定。
四、參建單位管理職責(zé)分工
該辦法明確了省管鐵路工程建設(shè)涉及的不同部門、單位的管理職責(zé)分工。主要包括建設(shè)行政主管部門的建設(shè)管理職責(zé),投資建設(shè)主體對(duì)項(xiàng)目的組織、管理、指導(dǎo)職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)單位的具體實(shí)施職責(zé)等,進(jìn)一步踐行了現(xiàn)代工程管理理念,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期、環(huán)保和社會(huì)穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。
省管鐵路建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)省管鐵路建設(shè)管理工作,組織編制管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,承擔(dān)設(shè)計(jì)管理,以及招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)市場(chǎng)等監(jiān)管工作,參與、指導(dǎo)或組織工程驗(yàn)收等。
縣(區(qū))級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門按權(quán)限負(fù)責(zé)鐵路有關(guān)建設(shè)管理工作。
鐵路投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理工作負(fù)管理責(zé)任,具體負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)所屬鐵路項(xiàng)目建設(shè)工作。
建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。
五、《建設(shè)管理辦法》主要內(nèi)容
《建設(shè)管理辦法》全文共八章四十六條,包括總則、管理職責(zé)、管理程序、招標(biāo)投標(biāo)及合同管理、實(shí)施管理、資金管理、竣工驗(yàn)收管理和附則。主要內(nèi)容有:
1.明確了管理程序。對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理活動(dòng)做了總體明確,規(guī)范了從初步設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的建設(shè)流程管理。
2.明確了招標(biāo)備案要求。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告發(fā)布前7個(gè)工作日,應(yīng)向鐵路建設(shè)行政主管部門備案。招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作完成后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),應(yīng)向鐵路建設(shè)行政主管部門備案,并向國(guó)家鐵路地區(qū)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。
3.明確了省管鐵路建設(shè)工程應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制,執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量保修等制度,建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資材料和設(shè)備供應(yīng)以及咨詢、檢測(cè)等參建單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。
4.明確了鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、市政配套工程建設(shè)、劃定鐵路安全保護(hù)區(qū)等相關(guān)工作要求。
5.明確了鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及土地綜合開發(fā)、征地拆遷費(fèi)用、概算調(diào)整、材料價(jià)差以及增設(shè)車站、擴(kuò)大車站規(guī)模、調(diào)整線路敷設(shè)方式、新增工程等變更設(shè)計(jì)相關(guān)管理要求,、的新增費(fèi)用,由提出相應(yīng)變更的單位承擔(dān)。
6.明確了項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估和正式驗(yàn)收等各階段牽頭組織單位和配合單位等分工安排。
7.明確了我省其他非省管鐵路相關(guān)管理要求以及在鐵路建設(shè)中違法違規(guī)行為的處理原則。
《建設(shè)管理辦法》的出臺(tái),將更好地落實(shí)好省管鐵路的建設(shè)行政管理職責(zé),有利于填補(bǔ)我省鐵路建設(shè)管理制度空白,將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省管鐵路建設(shè)管理工作,做到建設(shè)管理工作有章可循、有據(jù)可依,助力我省鐵路高質(zhì)量發(fā)展。