一、辦法出臺(tái)的背景

　　社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。2014年6月、2019年7月，國務(wù)院先后發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），提出加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見。交通運(yùn)輸部早在2006年12月就出臺(tái)了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，2009年出臺(tái)了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》（交公路發(fā)〔2019〕731號(hào)）。省交通運(yùn)輸廳在加強(qiáng)交通行業(yè)信用體系建設(shè)過程中，陸續(xù)出臺(tái)了《湖南省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》、《湖南省公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)管理辦法》、《湖南省公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《湖南省國省道養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等信用評(píng)價(jià)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，并在《湖南省交通運(yùn)輸廳普通國省道建設(shè)項(xiàng)目工可報(bào)告審查技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法》中明確對(duì)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度信用評(píng)價(jià)。

　　工可編制和工可審查單位信用管理是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，省廳出臺(tái)《公路工程工可咨詢機(jī)構(gòu)信用管理辦法（試行）》，對(duì)我省公路市場信用體系建設(shè)補(bǔ)短板，增強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)誠信履約和質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范公路工程工可編制和評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作，提高工可報(bào)告編制和評(píng)估咨詢質(zhì)量等具有積極意義。

　　 二、編制思路

　　管理辦法體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的思路：

　　1、 總體思路是以咨詢單位信用管理辦法為抓手，進(jìn)一步建立健全公路工程咨詢市場各項(xiàng)規(guī)章制度，通過信用管理和信用評(píng)價(jià)，盡快形成規(guī)則統(tǒng)一、管理規(guī)范、機(jī)制健全、功能完善的咨詢市場信用體系。

　　2、 辦法考慮先行先試，首先在基礎(chǔ)條件較好的高速公路和國省干線公路中試用，其他公路和水運(yùn)工程可參考使用，待進(jìn)一步完善后再全面推行。

　　3、 咨詢工作的信用管理辦法考慮采用信息化途徑開展信用評(píng)價(jià)管理，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測等行業(yè)在一個(gè)信用信息管理系統(tǒng)中共享互通，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提升信用管理效率。

　　4、 咨詢與設(shè)計(jì)工作具有相通性，應(yīng)考慮管理辦法的原則、職責(zé)劃分、管理流程、評(píng)價(jià)周期、發(fā)布平臺(tái)基本一致，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)能夠互相對(duì)照，具有可比性。

　　5、 部門職責(zé)劃分應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一管理與各負(fù)其責(zé)的思路。

　　6、 辦法考慮市場從事工可編制與審查的咨詢單位的多樣性和復(fù)雜性，將其統(tǒng)一進(jìn)行信用信息管理，分別進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)不同種類的咨詢單位，辦法要有足夠的兼容性。

　　三、主要內(nèi)容

　　辦法共9章30條，包括總則、職責(zé)劃分、信用信息管理、評(píng)價(jià)依據(jù)、方式與內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)及方法、評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)疑處理、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督管理、附則。具體內(nèi)容如下：

　　1. 總則：明確了編制依據(jù)、信用管理定義、適用范圍、管理原則。

　　2. 職責(zé)劃分：明確了省、市各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限。

　　3. 信用信息管理：明確了信用信息管理應(yīng)遵循的原則、歸口管理部門、信息填報(bào)要求、信息分類、征集方式、臺(tái)賬管理。

　　4. 信用評(píng)價(jià)依據(jù)、方式及內(nèi)容：明確了評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　5. 評(píng)價(jià)等級(jí)及方法：明確了評(píng)價(jià)等級(jí)劃分及所采用的評(píng)價(jià)方法。

　　6. 評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)疑：明確了評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)申訴、舉報(bào)等異議時(shí)的處理程序和相關(guān)規(guī)定。

　　7. 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用：明確了信用等級(jí)與市場激勵(lì)、懲罰的規(guī)定，明確了等級(jí)延用、市場首入的規(guī)定。

　　8. 監(jiān)督管理：明確了對(duì)各評(píng)價(jià)單位的監(jiān)管要求。

　　9. 附則：明確了本辦法解釋單位、施行時(shí)間。

　　四、重點(diǎn)條文解讀

　?。ㄒ唬┑谌龡l。本條說明本辦法的適用范圍，適用項(xiàng)目為在本省行政區(qū)域內(nèi)從事國、省、市州立項(xiàng)的高速公路新建、改（擴(kuò)）建及大修項(xiàng)目、國省干線公路項(xiàng)目；適用咨詢單位為評(píng)價(jià)年度內(nèi)在湖南省至少有一個(gè)項(xiàng)目處于工可已批復(fù)（或已出具行業(yè)審查意見）的咨詢單位和評(píng)價(jià)年度內(nèi)在湖南省有嚴(yán)重失信行為（扣分等于大于25分或被直接定為D級(jí)）的咨詢單位。

　?。ǘ┑诹鶙l。本條說明信用管理工作的職責(zé)劃分。總的原則是省廳統(tǒng)抓信用管理，省直單位負(fù)責(zé)日常信用監(jiān)管的信用行為記錄、信用評(píng)價(jià)中的其他行為評(píng)價(jià)。市州交通運(yùn)輸局協(xié)助省廳在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行信用管理和信用初評(píng)。項(xiàng)目委托方負(fù)責(zé)記錄并評(píng)價(jià)咨詢單位在本項(xiàng)目的承攬行為、履約行為，并及時(shí)上報(bào)。

　?。ㄈ┑诰艞l。本條說明工可咨詢市場信用信息更新的時(shí)間要求和推送的系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┑谑鍡l。本條說明咨詢單位定期信用評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的頻次及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

　?。ㄎ澹┑谑邨l。本條說明咨詢單位信用評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)條件，并規(guī)定工可編制單位和行業(yè)審查單位分別評(píng)定。

　　（六）第二十一條。本條規(guī)定了咨詢單位不同信用行為的評(píng)價(jià)主體。

　?。ㄆ撸┑诙臈l。本條說明咨詢單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用?？紤]既要對(duì)誠信履約單位適當(dāng)激勵(lì)，又要對(duì)失信單位進(jìn)行約束、鞭策，促使從業(yè)單位不斷重視和提高征信水平，提高可研編制質(zhì)量。同時(shí)要考慮評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用中的懲罰機(jī)制要有法理或政策依據(jù)，不對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象過度限制權(quán)利和提高義務(wù)

　?。ò耍┑诙鶙l。本條說明了對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果過期的咨詢單位如何延用信用等級(jí)的規(guī)定。

　?。ň牛┑诙邨l。本條對(duì)無咨詢信用等級(jí)單位和首次在我省從事咨詢工作的咨詢單位如何確定信用等級(jí)進(jìn)行了規(guī)定。