一、背景依據(jù)

　　2021年1月1日起實(shí)施的《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》第十四條第一款指出：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織交通建設(shè)工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，并按照有關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。”為完善新規(guī)的制度保障體系，做好新的政策下竣工驗(yàn)收工作的貫徹落實(shí)，我廳結(jié)合新的法規(guī)要求，對(duì)公路工程竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行流程再改造和內(nèi)容再完善，形成了新的《福建省公路工程竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱本《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公路工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)或委托省交通運(yùn)輸廳組織竣工驗(yàn)收的公路項(xiàng)目不適用本細(xì)則。養(yǎng)護(hù)大中修、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可參照本細(xì)則簡(jiǎn)化實(shí)施。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》包括總則、竣工驗(yàn)收、附則等3章24條，對(duì)竣工驗(yàn)收工作所涉及的相關(guān)方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。其中：第一章“總則”部分，明確了細(xì)則的起草目的、適用范圍、驗(yàn)收主體、驗(yàn)收要求和驗(yàn)收依據(jù)等內(nèi)容。第二章“竣工驗(yàn)收”部分，明確了竣工驗(yàn)收的流程、驗(yàn)收準(zhǔn)備的材料、主要工作內(nèi)容、委員會(huì)組成、參加驗(yàn)收專家的基本條件、主要職責(zé)以及評(píng)分方法。第三章“附則”部分，則主要明確了竣工驗(yàn)收其他需要注意的事項(xiàng)。

　　本次修訂主要是貫徹落實(shí)《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》要求，將公路工程的竣工驗(yàn)收工作由原來(lái)的交通主管部門組織，改由項(xiàng)目法人組織，并對(duì)相關(guān)工作予以梳理和完善，使其更符合實(shí)際，具體如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_驗(yàn)收計(jì)劃。項(xiàng)目法人應(yīng)在通車試運(yùn)營(yíng)后的第2年年初制定竣工驗(yàn)收計(jì)劃，明確竣工驗(yàn)收工作內(nèi)部機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人以及環(huán)保、水保、檔案驗(yàn)收、質(zhì)量鑒定、決算審計(jì)、土地使用手續(xù)等完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并于通車試運(yùn)營(yíng)之日起3年內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收工作。

　?。ǘ┟鞔_質(zhì)量鑒定申請(qǐng)條件。項(xiàng)目通車試運(yùn)營(yíng)滿2年，交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷和問(wèn)題已經(jīng)全部處理完畢，并經(jīng)項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格后，方可按照《福建省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)展質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目法人竣工驗(yàn)收工作計(jì)劃，適當(dāng)將竣工質(zhì)量復(fù)測(cè)工作提前至竣工質(zhì)量檢測(cè)階段進(jìn)行，加快質(zhì)量鑒定工作。

　?。ㄈ┰黾庸こ藤|(zhì)量保證金返還約定方式。工程質(zhì)量鑒定等級(jí)為合格及以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。對(duì)因決算、審計(jì)、水保和環(huán)保驗(yàn)收、用地使用手續(xù)等因素影響造成不能及時(shí)驗(yàn)收的，工程質(zhì)量保證金可在約定的缺陷責(zé)任期滿后，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式及時(shí)返還。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部公路局《關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保證金退還有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》（交公便字〔2019〕437號(hào)）意見(jiàn)，公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保證金退還應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》(交辦公路〔2016〕108號(hào))和交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件( 2018版)》等相關(guān)規(guī)定辦理。公路建設(shè)項(xiàng)目施工合同中對(duì)質(zhì)量保證金退還的約定與國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部有關(guān)要求不一致的，可通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式及時(shí)進(jìn)行整改，以規(guī)范保證金退還工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄋ模┟鞔_驗(yàn)收條件和驗(yàn)收準(zhǔn)備材料。驗(yàn)收條件與《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》基本規(guī)定一致，但為便于驗(yàn)收順利開(kāi)展及后續(xù)銜接工作，對(duì)驗(yàn)收準(zhǔn)備材料作了部分修改，一是高速公路項(xiàng)目要求含不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，二是將“竣工決算已經(jīng)審計(jì)”細(xì)化為“竣工決算已經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或交通主管部門審計(jì)（含交通主管部門組織的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)）”，并取消“工程決算確認(rèn)”作為竣工驗(yàn)收前置要求，三是要求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織方案。

　　《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕83號(hào)）已于2021年3月11日實(shí)施，為方便收費(fèi)公路管護(hù)單位的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、收入收繳等工作，明確高速公路項(xiàng)目法人應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證工作。同時(shí)為加強(qiáng)竣工驗(yàn)收順利實(shí)施，要求項(xiàng)目法人應(yīng)提前做好驗(yàn)收組織方案。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)管理辦法》及我省相關(guān)規(guī)定對(duì)審計(jì)單位作了明確要求。又根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定“各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。各部門及其所屬單位對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值”，將“工程決算確認(rèn)”環(huán)節(jié)改為竣工驗(yàn)收后1年內(nèi)完成。

　　（五）調(diào)整竣工驗(yàn)收委員會(huì)人員組成。一是高速公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任委員除省高速集團(tuán)占較大股份或設(shè)區(qū)市（區(qū)）項(xiàng)目由省高指派代表?yè)?dān)任外，其余高速公路項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市高指派代表?yè)?dān)任。普通公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任委員由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市（區(qū)）或縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參照確定。二是其他成員由符合規(guī)定條件的專家或成員單位派代表組成。

　　為加強(qiáng)竣工驗(yàn)收過(guò)程順利組織和事中監(jiān)管，結(jié)合《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》要求，竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任委員仍由行業(yè)監(jiān)管部門派代表?yè)?dān)任，原則上高速公路項(xiàng)目代表應(yīng)派副處級(jí)以上干部擔(dān)任，普通國(guó)省道項(xiàng)目代表應(yīng)派科級(jí)以上干部擔(dān)任。

　?。?shí)行備案制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，項(xiàng)目法人印發(fā)《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》，并連同驗(yàn)收準(zhǔn)備材料報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案，抄送具體負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。備案前，項(xiàng)目法人還應(yīng)在福建省公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息應(yīng)用系統(tǒng)完成竣工有關(guān)信息登記和公開(kāi)工作。

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2018〕26號(hào))要求，將推動(dòng)福建省公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息應(yīng)用系統(tǒng)與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)全流程透明化。為健全有關(guān)竣工信息公開(kāi)，要求項(xiàng)目法人在備案前及時(shí)在系統(tǒng)完成登記和公開(kāi)。

　　（七）加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)管。交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人逾期未備案的，或在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反公路工程竣工驗(yàn)收、質(zhì)量、安全管理規(guī)定、采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案等行為的，應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　?。ò耍┘{入信用體系監(jiān)管。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、接管養(yǎng)護(hù)等從業(yè)單位以及其他從事公路工程咨詢、監(jiān)控量測(cè)、修復(fù)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)和供應(yīng)材料設(shè)備的單位，應(yīng)積極配合竣工驗(yàn)收工作，完成合同規(guī)定的全部工作內(nèi)容及程序，對(duì)不配合或干擾驗(yàn)收工作的，除按合同承擔(dān)違約責(zé)任外，其不良行為將記入全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息查詢系統(tǒng)或福建省公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息應(yīng)用系統(tǒng)。

　?。ň牛┰黾痈綄僭O(shè)施驗(yàn)收內(nèi)容。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，按照交通安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)要求增加的工程，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后，由項(xiàng)目法人組織實(shí)施，經(jīng)審核或?qū)徲?jì)后納入竣工決算及竣工驗(yàn)收內(nèi)容。

　?。ㄊ?明確驗(yàn)收后移交工作。項(xiàng)目法人應(yīng)在竣工驗(yàn)收完成之日起1年內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定，分別向檔案管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)、接管養(yǎng)護(hù)單位等相關(guān)單位完成項(xiàng)目移交手續(xù)。移交內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目檔案及法定代表人變更、資產(chǎn)、負(fù)債、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)管理工作等。