《杭州灣跨海大橋管理辦法》由寧波市人民政府與嘉興市人民政府共同制定，2022年6月13日嘉興市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議、2022年7月4日寧波市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《杭州灣跨海大橋管理辦法》，2022年7月25日寧波、嘉興兩市市長(zhǎng)共同簽署第263號(hào)寧波市人民政府令予以發(fā)布。

　　一、制定的必要性

　　杭州灣跨海大橋是G15國(guó)道主干線——沈海高速跨越杭州灣的便捷通道，2008年5月1日通車(chē)。大橋北起嘉興海鹽鄭家埭，南至寧波慈溪水路灣，全長(zhǎng)36公里。大橋按雙向六車(chē)道高速公路設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，設(shè)計(jì)使用年限100年，總投資134.54億元?，F(xiàn)行的《杭州灣跨海大橋管理暫行辦法》于2008年由寧波市人民政府與嘉興市人民政府共同制定，以寧波市人民政府令第156號(hào)公布，自2008年5月1日起施行，根據(jù)2008年9月28日市政府令第158號(hào)令修正，施行至今已有十多年。根據(jù)寧波市人民政府2021年立法計(jì)劃，擬對(duì)暫行辦法予以修訂，并修改規(guī)章名稱為《杭州灣跨海大橋管理辦法》?，F(xiàn)行的《杭州灣跨海大橋管理暫行辦法》存在部分內(nèi)容與上位法不一致、部分規(guī)定與現(xiàn)狀不符等問(wèn)題。主要是所依據(jù)的公路法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法陸續(xù)修訂；《公路安全保護(hù)條例》《浙江省公路條例》等法規(guī)先后出臺(tái)；高速公路超限運(yùn)輸治理政策發(fā)生改變；杭州灣跨海大橋相關(guān)行政管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)做了相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)在運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中也遇到了一些新情況新問(wèn)題。因此，有必要修訂本辦法。

　　二、《辦法》的主要特點(diǎn)

　　《辦法》共20條，主要規(guī)定了適用范圍、政府職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)及部門(mén)職責(zé)分工、通行與通航規(guī)定、交通管制、日常管理等內(nèi)容。其特點(diǎn)是：

　　（一）明確管理范圍，強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。根據(jù)本次立法目的與管理現(xiàn)狀，《辦法》第二條、第三條規(guī)定，本《辦法》適用于大橋安全保衛(wèi)、道路交通安全、通航安全、路政管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、養(yǎng)護(hù)維修及相關(guān)管理活動(dòng)；辦法所稱大橋，是指沈海高速公路杭州灣跨海大橋段（K1380+000—K1416+000，以下簡(jiǎn)稱大橋段）及其附屬設(shè)施、海中平臺(tái)和南（北）岸服務(wù)區(qū)。對(duì)本《辦法》的適用范圍和管理范圍進(jìn)行了明確界定。本《辦法》明確由大橋管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)建立大橋管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以解決大橋?qū)嶋H管理中的重大問(wèn)題。

　?。ǘ┟鞔_兩市職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。因大橋橫跨寧波與嘉興兩市，為厘清兩市及其相關(guān)機(jī)構(gòu)在大橋管理中的職責(zé)邊界，明確兩市及海事機(jī)構(gòu)的管理分工與各自職責(zé)，加強(qiáng)兩市相關(guān)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法的最大合力，提高執(zhí)法效率。明確寧波市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)大橋段道路運(yùn)輸監(jiān)督管理工作，寧波市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)大橋段交通安全監(jiān)督管理工作，嘉興海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大橋通航安全監(jiān)督管理工作，大橋所在地人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會(huì)有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好大橋段屬地的日常監(jiān)督管理工作；明確大橋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善大橋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急處置演練；明確寧波市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)建立大橋段數(shù)字化、信息化全程監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大橋段車(chē)輛、視頻監(jiān)控和交通管理等信息的數(shù)據(jù)交換和共享。

　?。ㄈ┟鞔_具體職責(zé)，強(qiáng)化通行保障。為持續(xù)保持大橋通行安全暢通，《辦法》明確了大橋段行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)通行最高時(shí)速不得超過(guò)每小時(shí)100公里，同時(shí)對(duì)大橋段行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行列舉；對(duì)于超限車(chē)輛申請(qǐng)?jiān)诖髽蚨瓮ㄐ械模?fù)責(zé)審批的交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求大橋經(jīng)營(yíng)管理者（杭州灣大橋發(fā)展有限公司）的意見(jiàn)；大橋管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)氣象條件等實(shí)際情況，向?qū)幉ㄊ泄矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提出采取或者撤銷(xiāo)大橋段交通管制的建議，遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車(chē)輛安全通行的緊急情況，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以先實(shí)施交通管制；明確嘉興海事管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施臨時(shí)性水上水下管制措施的部門(mén)。

　?。ㄋ模┟鞔_法律責(zé)任和補(bǔ)充適用事項(xiàng)。由于《辦法》涉及的針對(duì)行政管理相對(duì)人的義務(wù)均有法律、法規(guī)依據(jù)，所以《辦法》第十七條按照立法技術(shù)規(guī)范作了轉(zhuǎn)致規(guī)定。第十八條對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)、大橋管理機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為，作了適用政務(wù)處分的規(guī)定。對(duì)《辦法》中的附屬設(shè)施、海中平臺(tái)專(zhuān)有名詞進(jìn)行了解釋。