為做好《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第３號(hào)）、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關(guān)于公路隧道消防驗(yàn)收事宜的復(fù)函》（交辦公路函〔2017〕558號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確、規(guī)范山東省公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收有關(guān)事宜，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

　　1.將意見發(fā)送至：lixiaozjt@shandong.cn。

　　2.通過信函將意見寄至：濟(jì)南市經(jīng)五路小緯四路46號(hào)消防處，電話：0531-51765390，郵編：250001，并在信封上注明“《公路工程消防審驗(yàn)》意見”。

　　3.意見反饋截止時(shí)間為2022年10月22日。

　　附件：1.關(guān)于加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知（征求意見稿）

　　2.《關(guān)于加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知（征求意見稿）》的政策解讀

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年9月22日

　　附件1

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　山東省自然資源廳

　　山東省交通運(yùn)輸廳

　　關(guān)于加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通 知

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　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、自然資源規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、有關(guān)公路運(yùn)營單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)，以下簡稱《暫行規(guī)定》）、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第３號(hào)）、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關(guān)于公路隧道消防驗(yàn)收事宜的復(fù)函》（交辦公路函〔2017〕558號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工程分類

　　新建、改建、擴(kuò)建的公路工程中需要辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案手續(xù)的主要有：

　　1.隧道工程；

　　2.承擔(dān)服務(wù)功能的配套工程，包括綜合樓、職工宿舍、維修車間、加油加氣加氫站等；

　　3.承擔(dān)管理功能的配套工程，包括管理中心、收費(fèi)站等的房屋建筑工程；

　　4.其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。

　　上述工程中，符合《暫行規(guī)定》第十四條所列情形之一的建設(shè)工程，特別是加油加氣加氫站、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及跨越城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的隧道工程等，屬特殊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收；其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防驗(yàn)收備案。

　　新建、改建、擴(kuò)建的公路工程，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的，無需辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收備案。

　　二、審批權(quán)限

　　根據(jù)屬地管理原則，由工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或行政審批部門（以下稱消防審驗(yàn)主管部門）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案工作。

　　本文第一條所涉工程中跨行政區(qū)域的，由該工程所在行政區(qū)域消防審驗(yàn)主管部門共同的上一級(jí)主管部門指定負(fù)責(zé)。

　　特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查中，需進(jìn)行特殊消防設(shè)計(jì)省級(jí)專家評審的，受理消防設(shè)計(jì)審查的主管部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并依據(jù)省級(jí)專家評審意見進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。

　　三、工作程序

　?。ㄒ唬┨厥饨ㄔO(shè)工程。工程項(xiàng)目開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)依法申請消防設(shè)計(jì)審查；工程交工后，應(yīng)依法申請消防驗(yàn)收。

　　1.申請消防設(shè)計(jì)審查的消防設(shè)計(jì)文件（或符合消防設(shè)計(jì)文件編制要求的施工圖文件），應(yīng)取得交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)同意。無需經(jīng)過交通運(yùn)輸主管部門審批的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位直接向消防設(shè)計(jì)審查主管部門申請消防設(shè)計(jì)審查。

　　2.消防設(shè)計(jì)審查主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)組織專家或委托具有相關(guān)技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查，辦理消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。消防設(shè)計(jì)審查結(jié)論不合格的，消防設(shè)計(jì)審查主管部門應(yīng)書面告知審批的交通運(yùn)輸主管部門。

　　3.支持將公路工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查并入交通運(yùn)輸主管部門組織的施工圖設(shè)計(jì)文件審查，并明確消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查意見。對消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查合格的，消防設(shè)計(jì)審查主管部門可依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)，辦理消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。

　　4.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)重新申請消防設(shè)計(jì)審查。未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或?qū)彶椴缓细竦模ㄔO(shè)單位、施工單位不得擅自施工。

　　5.建設(shè)單位應(yīng)按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位開展交工驗(yàn)收和消防查驗(yàn)，查驗(yàn)合格后編制項(xiàng)目交工驗(yàn)收報(bào)告（含消防查驗(yàn)報(bào)告），并依法申請消防驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見。未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格，禁止投入使用。

　　（二）其他建設(shè)工程。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《暫行規(guī)定》，參照特殊建設(shè)工程第5條，于交工驗(yàn)收合格之日起五個(gè)工作日內(nèi)，依法申請消防驗(yàn)收備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法進(jìn)行消防驗(yàn)收備案并抽查，抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

　　四、申報(bào)材料

　　建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收申報(bào)材料應(yīng)按照《暫行規(guī)定》有關(guān)要求執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自增減法定要件。依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)工程，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可文件后申請消防設(shè)計(jì)審查。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的加油加氣加氫站等特殊建設(shè)工程，在國土空間規(guī)劃實(shí)施之前，可將《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》和交通運(yùn)輸主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)作為申請消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工程建設(shè)規(guī)劃依據(jù)。取得公路工程交工驗(yàn)收報(bào)告的房屋建筑工程，可不再提交建筑工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

　　五、妥善解決歷史遺留問題

　　1.對施工圖設(shè)計(jì)文件（含消防設(shè)計(jì)）已經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)（法律法規(guī)規(guī)定無需審批的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提供其主管部門或單位的批復(fù)）同意的公路工程，可按批復(fù)時(shí)的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案抽查。

　　2.已進(jìn)行消防設(shè)計(jì)但未完成交通運(yùn)輸或消防設(shè)計(jì)審查等有關(guān)部門審查批復(fù)的公路工程項(xiàng)目,原則上執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)或消防設(shè)計(jì)文件不齊全的公路工程,應(yīng)按現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新補(bǔ)充消防設(shè)計(jì)文件或資料,再進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案抽查。

　　4.因存在工程缺陷未完成消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的公路工程,責(zé)任主體應(yīng)按現(xiàn)行國家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)計(jì),屬于特殊建設(shè)工程的應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查，實(shí)施改造后再進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案抽查。

　　各部門要切實(shí)加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和公路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。對無故拖延消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

　　水運(yùn)工程、地方鐵路、城市軌道交通等其他交通類專業(yè)工程可參照執(zhí)行。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省自然資源廳

　　山東省交通運(yùn)輸廳

　　2022年 月 日

　　附件2

　　《關(guān)于加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知（征求意見稿）》的政策解讀

　　為加強(qiáng)全省公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，進(jìn)一步規(guī)范公路工程消防審驗(yàn)工作，推動(dòng)建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），擬聯(lián)合行文，對公路建設(shè)工程消防審驗(yàn)有關(guān)事宜進(jìn)行明確，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2019年4月修訂的《中華人民共和國消防法》，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。4月1日至6月30日為過渡期，2019年7月1日起，住建部門正式承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。2020年4月1日《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）頒布，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的具體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善，自2020年6月1日起施行。2020年6月，各市按照山東省人民政府深化行政審批制度改革要求，陸續(xù)將消防設(shè)計(jì)審查職能從住建局劃轉(zhuǎn)到行政審批局。目前，全省16市中，13市行政審批局和濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安3市住建局履行消防設(shè)計(jì)審查職能，16市住建局承擔(dān)消防驗(yàn)收職能。建設(shè)工程消防審驗(yàn)范圍除房屋建筑和市政工程外，還包括公路、電力等29類其他專業(yè)工程，涉及范圍廣、技術(shù)含量高、行業(yè)主管部門多、審批流程不一致、工程手續(xù)不統(tǒng)一，具體情況比較復(fù)雜、工作難度大。根據(jù)實(shí)際調(diào)研摸底，我省公路工程消防審驗(yàn)工作還存在申報(bào)流程不規(guī)范、尺度把握不統(tǒng)一等問題。為進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，提高消防審驗(yàn)工作能力與審批時(shí)效，解決當(dāng)前公路工程消防審驗(yàn)面臨的突出問題，強(qiáng)化各方主體責(zé)任，保障公路工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，研究起草了《通知》。

　　二、起草過程

　　2022年5月，我廳會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門、行政審批部門、技術(shù)專家、山東高速集團(tuán)等有關(guān)單位，深入開展實(shí)地調(diào)研，積極組織研討，分析研究存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在充分學(xué)習(xí)借鑒陜西等省份專業(yè)工程消防審驗(yàn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以國家有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，充分考慮公路等線性工程與房屋建筑和市政工程不同等實(shí)際情況，于8月形成初稿，發(fā)省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市消防審驗(yàn)主管部門、廳有關(guān)處室征求意見，在修改完善的基礎(chǔ)上，形成《通知》。9月8日，與省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、山東高速集團(tuán)召開座談會(huì)，進(jìn)行了充分研討，按照會(huì)議提出的修改意見進(jìn)行了完善，并起草了政策解讀文件，再次征求上述部門、單位的意見，最終形成向社會(huì)公開征求意見的文稿和政策解讀文件。

　　三、主要內(nèi)容

　　文件共分為五部分。

　　一是界定了工程分類。對新建、改建、擴(kuò)建的公路工程中需要辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案手續(xù)的建設(shè)工程進(jìn)行明確，包括隧道工程、承擔(dān)服務(wù)和管理功能的配套工程、其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。對特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程進(jìn)行區(qū)分，符合《暫行規(guī)定》第十四條所列情形之一的建設(shè)工程，特別是加油加氣加氫站、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及跨越城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的隧道工程等，屬特殊建設(shè)工程。對無需辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的情形進(jìn)行界定，明確新建、改建、擴(kuò)建等無需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程（如路基、路面和橋梁的改擴(kuò)建工程等按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的）不用辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　二是明確了審批權(quán)限。根據(jù)屬地管理原則，按照各市層級(jí)管理要求，由工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或行政審批部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案工作（具體來說，全省16市中，消防設(shè)計(jì)審查職能由13市行政審批局和濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安3市住建局履行，消防驗(yàn)收職能16市全部由住建局承擔(dān)）。對跨行政區(qū)域的建設(shè)工程和需進(jìn)行特殊消防設(shè)計(jì)省級(jí)專家評審等特殊情形進(jìn)行明確。

　　三是規(guī)范了工作程序。結(jié)合公路工程基本建設(shè)程序，對特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收的流程、內(nèi)容和工作形式進(jìn)行規(guī)范。申請消防設(shè)計(jì)審查的消防設(shè)計(jì)文件（或符合消防設(shè)計(jì)文件編制要求的施工圖文件），應(yīng)取得交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)同意。支持將公路工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查并入交通運(yùn)輸主管部門組織的施工圖設(shè)計(jì)文件審查，消防設(shè)計(jì)審查主管部門可依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)，辦理消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位開展交工驗(yàn)收和消防查驗(yàn)，查驗(yàn)合格后編制項(xiàng)目交工驗(yàn)收報(bào)告（含消防查驗(yàn)報(bào)告），并依法申請消防驗(yàn)收。

　　四是優(yōu)化了申報(bào)材料。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的加油加氣加氫站等特殊建設(shè)工程，在國土空間規(guī)劃實(shí)施之前，可將《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》和交通運(yùn)輸主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)作為申請消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工程建設(shè)規(guī)劃依據(jù)。取得公路工程交工驗(yàn)收報(bào)告的房屋建筑工程，可不再提交建筑工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。解決了工作實(shí)際中各市、縣消防審驗(yàn)主管部門要件、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公路工程手續(xù)與房屋建筑、市政工程手續(xù)不一致等問題。

　　五是妥善解決歷史遺留問題。按照實(shí)事求是、穩(wěn)妥解決的原則，出臺(tái)4項(xiàng)紓困利企化解措施，對執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用情形進(jìn)行明確，在保證安全的情況下積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決符合條件的歷史遺留問題。

　　最后，《通知》要求各級(jí)各部門加強(qiáng)部門協(xié)作、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和公路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。水運(yùn)工程、地方鐵路、城市軌道交通等其他交通類專業(yè)工程可參照執(zhí)行。