各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：
為進一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資工作，加強房建和市政工程項目建筑工人實名制管理，夯實建筑企業(yè)主體責(zé)任和住建部門監(jiān)管責(zé)任，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，按照省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《陜西省保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任及任務(wù)清單》分工，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、全面推進實名制管理“全覆蓋”
?。ㄒ唬崿F(xiàn)建設(shè)項目“全覆蓋”。全省房建和市政建設(shè)項目施工總承包單位應(yīng)將在陜承建項目全部納入實名制管理，總承包單位在進場施工前，應(yīng)在“陜西省建筑工人實名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱實名制系統(tǒng)）中完成項目實名制信息登記確認，根據(jù)施工現(xiàn)場實際設(shè)置實名制管理“閘機”設(shè)備，真實采集和上傳實名制管理數(shù)據(jù)，在建項目實名制考勤更新率不應(yīng)低于90%。
（二）落實主體單位“全覆蓋”。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的實名制管理負總責(zé)，專業(yè)承包、勞務(wù)分包等單位在進場施工前，應(yīng)配合施工總承包單位在實名制系統(tǒng)中完成分包信息、人員信息登記，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕納入實名制管理。
?。ㄈ┐_保從業(yè)人員“全覆蓋”。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的項目管理人員及從事施工作業(yè)或提供輔助勞務(wù)的人員，均應(yīng)納入建筑工人實名制管理范疇。施工總承包單位在進場施工前，應(yīng)在實名制系統(tǒng)錄入人員基本信息、驗證二代居民身份證、采集人臉照片等。項目施工期間，相關(guān)人員必須通過實名制通道進出施工現(xiàn)場，同步完成人臉識別考勤。
二、加強建筑工人工資支付管理。
?。ㄒ唬﹪栏窠ㄖと诉M場管理。施工總承包、專業(yè)承包及勞務(wù)分包等用人單位應(yīng)依法依規(guī)與所招用建筑工人簽訂勞動合同或書面用工協(xié)議，在合同中明確約定實名制管理相關(guān)要求，對建筑工人進行基本安全培訓(xùn)并在實名制系統(tǒng)登記認證后，方可允許進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)。未簽訂勞動合同或書面用工協(xié)議的人員不得進入施工現(xiàn)場。
?。ǘ┌磿r全額支付工人工資。施工總承包單位應(yīng)嚴格落實保障農(nóng)民工工資支付工作要求，根據(jù)勞動合同（書面用工協(xié)議）約定和實名考勤記錄，每月按時審核分包單位提交的工資確認支付表等工資發(fā)放資料，并將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人工資卡，嚴禁將農(nóng)民工工資委托分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或班組長發(fā)放。實名制系統(tǒng)已增加工資發(fā)放統(tǒng)計功能，施工總承包單位應(yīng)按月打印農(nóng)民工工資發(fā)放銀行流水并編制工資代發(fā)清單，記錄匯總所有分包單位或班組工資發(fā)放總體情況，并通過數(shù)據(jù)接口向?qū)嵜葡到y(tǒng)報送農(nóng)民工工資發(fā)放信息（接口數(shù)據(jù)標(biāo)準見附件1），在建項目每月有考勤并發(fā)放工資的人數(shù)不應(yīng)低于50%。
?。ㄈ嵭锌记诎l(fā)薪匹配制度。施工總承包單位應(yīng)嚴格執(zhí)行建筑工人實名考勤要求，工資發(fā)放應(yīng)與考勤數(shù)據(jù)相匹配，工人實名考勤數(shù)據(jù)將作為記工發(fā)薪、維權(quán)投訴及勞資糾紛處置的重要依據(jù)。各級住建部門要依托實名制平臺切實掌握本地區(qū)在建項目工人工資發(fā)放情況，對存在“有考勤天數(shù)、無工資發(fā)放”、“無考勤天數(shù)、有工資發(fā)放”及“考勤天數(shù)與工資金額不匹配”等異常情況的，要及時進行現(xiàn)場核查，做到實名制管理、農(nóng)民工欠薪問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
三、夯實關(guān)鍵崗位人員履職責(zé)任。
?。ㄒ唬┮?guī)范施工現(xiàn)場管理人員配備。施工總承包、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在實名制系統(tǒng)中配備項目管理班子人員（項目經(jīng)理、總監(jiān)、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人、勞資專管員各1人）及現(xiàn)場管理人員，配備人員名單應(yīng)與投標(biāo)文件、施工合同約定一致，并符合相關(guān)執(zhí)業(yè)資格要求。實名制系統(tǒng)已與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺人員數(shù)據(jù)庫對接，項目配備的管理人員如不具備相關(guān)證書資格或證書注冊信息與項目登記信息不一致，將不能在實名制系統(tǒng)中進行考勤。各級住建部門要督促施工、監(jiān)理單位在實名制系統(tǒng)及時完善項目管理人員信息，確保人員配備到位、人證相符。
?。ǘ娀P(guān)鍵崗位人員履職管理。施工總承包單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)配備后，原則上不得進行更換，因不可抗力等原因確需更換的，應(yīng)取得建設(shè)單位書面同意，確保新任項目經(jīng)理、總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績水平不低于原項目經(jīng)理、總監(jiān)，并按規(guī)定在項目所在地住建部門辦理變更程序。實名制系統(tǒng)已與陜西省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工改系統(tǒng)）實現(xiàn)信息共享，企業(yè)申報施工許可等事項時，工改系統(tǒng)將對項目經(jīng)理、總監(jiān)進行校驗，人員信息與實名制系統(tǒng)已有在建項目關(guān)鍵崗位人員信息重復(fù)的，依法不予辦理施工許可證。
（三）壓實關(guān)鍵崗位人員考勤要求。項目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)嚴格落實實名考勤要求，每月考勤記錄不得低于當(dāng)月實際施工天數(shù)的80%，在崗履職天數(shù)如有合同約定，則按約定執(zhí)行，但不得低于上述到崗率。項目經(jīng)理、總監(jiān)已按規(guī)定程序辦理變更的，項目所在地住建部門要及時在實名制系統(tǒng)對相應(yīng)人員進行變更，避免因人員變更不及時導(dǎo)致項目關(guān)鍵崗位人員考勤率不達標(biāo)。實名考勤記錄將作為建筑市場行為監(jiān)管、人員是否履職及個人業(yè)績核查的重要依據(jù)，項目經(jīng)理等重要管理人員到崗率低于80%或項目總監(jiān)到崗率低于60%的項目不予認定為“A級”工程業(yè)績。
四、強化項目全周期實名制監(jiān)管。
（一）切實履行監(jiān)管責(zé)任。各地住建部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任，將建筑工人實名制管理納入標(biāo)準化工地考核、建筑市場秩序整頓、安全生產(chǎn)責(zé)任落實及保障農(nóng)民工工資支付檢查的重要內(nèi)容，做到“統(tǒng)一部署、一體推進、逢檢必查”。要督促項目參建單位扎實落實實名制管理主體責(zé)任，全面采集建筑工人和管理人員身份信息，實時更新項目建設(shè)狀態(tài)和人員到崗情況，真實記錄實名考勤和工資支付信息并及時上傳實名制系統(tǒng)，確保房建市政在建項目設(shè)備安裝連接到位、人員考勤到位、數(shù)據(jù)監(jiān)管到位。
（二）強化動態(tài)監(jiān)督檢查。各地住建部門要結(jié)合工程施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等事項辦理信息，對本地區(qū)在建項目實名制系統(tǒng)登記情況進行全面排查，建立實名制管理項目臺賬，做到在建項目應(yīng)納盡納，確保房建市政項目實名制管理全覆蓋。全面落實建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動監(jiān)管機制，網(wǎng)格員要結(jié)合實名制系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)及預(yù)警信息，深入施工現(xiàn)場開展實地檢查，建立項目清單、問題清單和責(zé)任清單，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，不斷提升我省建筑工人實名制管理水平。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法懲治力度。各地住建部門要嚴厲打擊在建項目未實行實名制管理、建筑工人和現(xiàn)場管理人員未按規(guī)定考勤、項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師不到崗履職、未及時報送工人工資支付信息等違法違規(guī)行為，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)嚴肅查處。
五、建立健全監(jiān)督考核通報機制
各地住建部門要將建筑工人實名制工作納入本單位年度工作考評、個人評優(yōu)評先考核內(nèi)容，壓實監(jiān)督檢查工作人員崗位責(zé)任，確保嚴格依法履行監(jiān)督職責(zé)。省住建廳將通過系統(tǒng)在線監(jiān)測、遠程調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，對各地市在建項目實名制考勤、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、工人工資發(fā)放等情況進行跟蹤督導(dǎo)，每月對實名制管理人員考勤和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不達標(biāo)的地市及項目進行通報，并抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?。對履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，實名制管理問題排查整改不深入、不及時，發(fā)生重大群體性討薪事件或極端討薪事件的地市住建部門，約談部門負責(zé)人。對實名制管理數(shù)據(jù)不達標(biāo)的施工、監(jiān)理單位，取消建筑市場、工程質(zhì)量安全評優(yōu)評獎資格；年度內(nèi)通報兩次的，約談企業(yè)負責(zé)人、核查企業(yè)資質(zhì)并列入企業(yè)信用不良行為記錄；年度內(nèi)通報兩次以上或發(fā)生農(nóng)民工欠薪案件的，列為失信聯(lián)合懲戒對象并在市場準入、項目承攬、資質(zhì)升級等方面予以限制，情節(jié)嚴重的依法給予降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。
聯(lián)系人：呂政韜 聯(lián)系電話：029-63915833
附件：1.陜西省建筑工人實名制管理系統(tǒng)工人工資數(shù)據(jù)標(biāo)準
2.2024年一季度全省建筑工人實名制管理工作開展情況匯總表
4.關(guān)鍵崗位人員到崗率不達標(biāo)在建項目匯總表
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年3月26日
