支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）

　　為推動(dòng)高速公路深度服務(wù)云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)施，通過“高速+產(chǎn)業(yè)”“高速+光伏”“高速+物流”等融合發(fā)展模式提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，制定以下工作指南。

　　一、樹立融合發(fā)展導(dǎo)向

　　1.做優(yōu)融合發(fā)展項(xiàng)目。新增高速公路項(xiàng)目應(yīng)充分銜接沿線資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在可研報(bào)告中設(shè)立融合發(fā)展專篇，深入論證融合發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施方式、經(jīng)濟(jì)效益等，并由各參與主體共同簽訂“高速+”融合發(fā)展責(zé)任方案。存量高速公路項(xiàng)目應(yīng)聚焦提質(zhì)增效，充分盤活低效資產(chǎn)，拓展開發(fā)沿線資源，通過專業(yè)化、市場(chǎng)化方式，因地因需因勢(shì)實(shí)施“高速+”項(xiàng)目。

　　2.夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。充分挖掘土地資源潛力，為“高速+”項(xiàng)目落地提供支撐。沿線政府做好國(guó)土空間規(guī)劃與高速公路土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。對(duì)于權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確、要件齊全的高速公路及沿線設(shè)施，自然資源部門予以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，支持符合規(guī)劃條件的服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，支持依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。對(duì)授權(quán)高速公路經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的土地，在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或按有關(guān)要求轉(zhuǎn)讓。高速公路經(jīng)營(yíng)單位合理利用沿線存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行光伏發(fā)電、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，相關(guān)土地用途、權(quán)利類型可在項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)保持不變，期滿后自然資源部門按程序進(jìn)行備案延期。

　　3.豐富融合發(fā)展主體。高速公路經(jīng)營(yíng)單位發(fā)揮主體作用，民間資本作為“高速+”項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)的重要補(bǔ)充。充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，定期推介“高速+”項(xiàng)目，暢通民間資本投資渠道，探索企業(yè)全額投資高速公路項(xiàng)目的核準(zhǔn)模式。鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位擇優(yōu)選取專業(yè)化民營(yíng)企業(yè)參與“高速+”項(xiàng)目，提升“高速+”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。

　　二、拓展融合發(fā)展維度

　　4.支持“高速+產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施高速公路“開口子”項(xiàng)目，與沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)線結(jié)合”，促進(jìn)客貨運(yùn)輸降成本。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結(jié)合發(fā)展需要，提出“開口子”需求。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流基地、農(nóng)貿(mào)集散地等有連通需求的，由沿線政府會(huì)同高速公路經(jīng)營(yíng)單位開展前期工作。企業(yè)主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)等有連通需求的，由開發(fā)企業(yè)商高速公路經(jīng)營(yíng)單位開展前期工作。云南省交通運(yùn)輸廳建立“開口子”項(xiàng)目清單，云南省自然資源廳依據(jù)項(xiàng)目清單辦理用地手續(xù)，州（市）、縣（市、區(qū)）按權(quán)限辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

　　5.支持“高速+光伏”。高速公路經(jīng)營(yíng)單位牽頭編制“高速+光伏”建設(shè)規(guī)劃，充分利用服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內(nèi)邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側(cè)部分低效存量土地，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，報(bào)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省能源局、云南省交通運(yùn)輸廳審核同意后推動(dòng)實(shí)施。審核同意后的光伏項(xiàng)目由屬地政府分段備案，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)裝機(jī)規(guī)模出具并網(wǎng)意見，就近接入電網(wǎng)，執(zhí)行分布式光伏政策。電網(wǎng)不滿足接入需求的，由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)接網(wǎng)工程。

　　6.支持“高速+物流”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位開展跨省跨境的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，依托重要口岸、重點(diǎn)園區(qū)、關(guān)鍵資源集散地打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位依托服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建設(shè)物流基地，經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品配送、投遞，發(fā)展“線內(nèi)物流”。

　　7.支持“高速+石材”。因高速公路項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)砂石料采礦權(quán)的，經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃報(bào)送限制；因高速公路項(xiàng)目建設(shè)新設(shè)砂石料場(chǎng)的，其開采不納入地方非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)礦山總數(shù)控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍，不受最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)管理。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)符合技術(shù)規(guī)范要求的固體廢棄物作為路用材料循環(huán)利用，降低高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本。

　　鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范采集、分析客貨流等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)及數(shù)據(jù)資本化，充分發(fā)掘高速公路數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)高速公路數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)整合出省出境客貨流數(shù)據(jù)信息，分析內(nèi)外貨物需求、客流特征、熱點(diǎn)區(qū)域、峰谷時(shí)段等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供先行指標(biāo)。

　　三、優(yōu)化融合發(fā)展模式

　　9.完善差異化收費(fèi)體系。在不影響路網(wǎng)運(yùn)行及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)秩序的前提下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位以政府收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為上限，自主選擇差異化收費(fèi)方式及費(fèi)率優(yōu)惠。支持地方政府與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車輛實(shí)行差異化收費(fèi)。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)客貨運(yùn)輸實(shí)行差異化收費(fèi)，推廣包干付費(fèi)、以量定價(jià)、遞遠(yuǎn)遞減、折扣返利等合作模式。建立健全差異化組合式計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，擬定差異化收費(fèi)方案，報(bào)云南省交通運(yùn)輸廳備案后施行。

　　10.激發(fā)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活力。高速公路經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合服務(wù)區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容，招引民間資本開展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合沿線特色產(chǎn)品，打造特色餐飲、土特產(chǎn)等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開放、半開放服務(wù)區(qū)，提供物流、消費(fèi)、文體、休閑等服務(wù)，打造“路城一體”場(chǎng)景。持續(xù)規(guī)范服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲、購(gòu)物、休閑等業(yè)態(tài)的品質(zhì)、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)管理行為，健全監(jiān)督投訴機(jī)制，在服務(wù)區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門建立投訴臺(tái)賬，堅(jiān)持“有投訴，必留底、必核實(shí)、必解決”。

　　11.改善企業(yè)融資環(huán)境。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）等方式盤活存量高速公路資產(chǎn)。支持符合條件的高速公路相關(guān)企業(yè)上市，增強(qiáng)資本市場(chǎng)募集資金能力。在“高速+”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，動(dòng)態(tài)評(píng)估經(jīng)營(yíng)效益，提升行業(yè)和市場(chǎng)信心。

　　12.保障通行服務(wù)功能。圍繞“人享其行、物暢其流”目標(biāo)，加強(qiáng)高速公路通行能力、安全水平等監(jiān)管，適時(shí)推動(dòng)高速公路改擴(kuò)建。在收費(fèi)期限內(nèi)實(shí)施改擴(kuò)建的，須與原經(jīng)營(yíng)單位達(dá)成一致意見。經(jīng)改擴(kuò)建（改造）的高速公路項(xiàng)目，由云南省交通運(yùn)輸廳論證并報(bào)云南省人民政府同意后，合理確定收費(fèi)期限。

　　四、健全融合發(fā)展機(jī)制

　　13.緊密協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)政策落實(shí)中的重大問題、重大事項(xiàng)等，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工加強(qiáng)要素保障，暢通實(shí)施渠道。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)資源摸底和項(xiàng)目對(duì)接，履行屬地管理責(zé)任，打通政策落地“最后一公里”。

　　14.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府切實(shí)履行出資責(zé)任，及時(shí)足額撥付高速公路項(xiàng)目資金，不得擠占挪用；支持配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源和優(yōu)惠政策，履行地方政府出資責(zé)任。爭(zhēng)取政策性銀行給予高速公路經(jīng)營(yíng)單位融資，用好中長(zhǎng)期、低成本資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化高速公路經(jīng)營(yíng)單位存量債務(wù)貸款結(jié)構(gòu)、期限、利率和還款方式。

　　15.嚴(yán)格督查督辦。對(duì)“高速+”項(xiàng)目謀劃、論證、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格督查督辦，保障政策實(shí)施成效。云南省人民政府督查室將政策落實(shí)情況納入省級(jí)重點(diǎn)改革任務(wù)督辦清單，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭對(duì)政策落實(shí)情況開展年度評(píng)估，云南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將政策落實(shí)情況與高速公路經(jīng)營(yíng)單位年度考評(píng)統(tǒng)籌結(jié)合，云南省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)政策落實(shí)過程監(jiān)督指導(dǎo)，重要情況上報(bào)云南省人民政府，突出問題及時(shí)通報(bào)、約談。