一、出臺(tái)背景

　　我省原有的“省級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、市州配合征拆”高速公路建設(shè)模式取得了顯著成效，高速公路總里程達(dá)到7731公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)我省高速公路規(guī)劃調(diào)整、高速公路網(wǎng)絡(luò)向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制等新形勢(shì)新要求，深化高速公路投融資體制改革勢(shì)在必行，優(yōu)化調(diào)整既有建設(shè)實(shí)施模式迫在眉睫。

　　二、主要內(nèi)容

　　包括總體要求、主要措施、工作要求3個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、責(zé)任分擔(dān)和資源整合相結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)和量力而行相結(jié)合”原則，著力構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)、分類分級(jí)、責(zé)權(quán)清晰、主體多元、渠道多樣”的高速公路投融資格局，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)各類主體投資活力，充分釋放我省高速公路發(fā)展動(dòng)能。

　?。ǘ┲饕胧?。一是明確責(zé)任主體。國(guó)家高速公路：原則上以省級(jí)為責(zé)任主體，由省級(jí)組織實(shí)施，確有需要，經(jīng)省人民政府同意后，可委托市州實(shí)施。地方高速公路：原則上以市州為責(zé)任主體，由市州實(shí)施；跨市州項(xiàng)目由里程較長(zhǎng)市州牽頭實(shí)施，也可由相關(guān)市州協(xié)商報(bào)省人民政府同意確定牽頭單位，市州實(shí)施的地方高速公路風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形，經(jīng)省人民政府同意后，可調(diào)整實(shí)施層級(jí)。二是理順責(zé)任分工。理順省交通運(yùn)輸廳、市州人民政府在規(guī)劃計(jì)劃、前期工作、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、審批許可、建設(shè)監(jiān)管、資金和預(yù)算績(jī)效監(jiān)管等職責(zé)邊界，明確省發(fā)改委、省財(cái)政廳等8家省直有關(guān)單位按職責(zé)履行相關(guān)審批審查和監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄈ┕ぷ饕?。一是壓實(shí)各方責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題；市州應(yīng)建立工作機(jī)制，配套優(yōu)惠政策，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在籌融資、用地、用林、環(huán)保、投資人信用評(píng)價(jià)、工程建設(shè)質(zhì)量安全管理等方面加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、審批監(jiān)管和體系完善。三是規(guī)范實(shí)施程序。結(jié)合基本建設(shè)程序、政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制要求對(duì)項(xiàng)目前期工作、招商引資、立項(xiàng)審批、建設(shè)監(jiān)管程序進(jìn)行完善。四是強(qiáng)化要素保障。明確實(shí)行征拆概算包干、鼓勵(lì)資源配置、加強(qiáng)資金籌措等保障措施。

  附件：關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案