一帶一路版圖 （據央視)
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海口港，國家一級開放口岸。 本報記者 李幸璜 攝
專家認為海南有構建海上絲路飛行“中轉站”的優(yōu)勢。本報記者 武威 攝
-本報記者 單憬崗 通訊員 董珺 陳濤 實習生 張凡
編者按
絲綢之路的興衰，造就了沿途城市、港口的起落，促進了東西文明的交融，也傳承著一個亙古不變的道理：路通則財通，貿易興則城市興。今天，當中國領導人高屋建瓴地提出重振陸上和海上兩條絲綢之路的計劃后，這個簡單而實用的經濟箴言，依然散發(fā)著鼓舞人心的時代魅力。
只是，今天的“路”已經不止于古代驛路與近海航線，而是公路、鐵路，遠洋和空中航線；在“路”上行走的也不僅僅是木帆船和駱駝，而是汽車、火車、飛機和輪船。
如何借力中央提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，讓海南這個早已有之的古代海上絲綢之路中轉站，化身為未來一帶一路的重要節(jié)點，乃至區(qū)域樞紐，需要恢弘而可行的規(guī)劃、大膽而扎實的工作。
今天起，本報推出兩篇“一帶一路有海南”深度報道，邀請專家學者、政府官員、商界人士，與我們一起分析、梳理海南在一帶一路中的機遇和挑戰(zhàn)、擘畫和應對、啟思和行動。
昨天，央視新聞聯(lián)播開始推出系列報道《一帶一路 共建繁榮》，同時發(fā)布一帶一路版圖，成為第一張與《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》相吻合的地圖。
從這張地圖上可以很清楚地看到，海上絲綢在南海分成兩條線路，一條向西，穿過印度洋直到地中海；一條向南，直到南太平洋。由此，南海成為整個地圖中中國境內僅有的兩個樞紐之一，另一個是北京。作為管轄南海的主要省份，海南在新海上絲路的重要樞紐地位不言而喻。
互聯(lián)互通正是一帶一路的重頭戲。因此，如何構建廣達整個一帶一路區(qū)域的交通互聯(lián)互通網絡，就成為海南必須考慮的關鍵課題。
海陸空正在互聯(lián)通
“去年我們的旅客吞吐量首次突破1400萬人次！”談起去年的成績，三亞鳳凰國際機場新聞發(fā)言人黃秋依然有些激動。截至去年12月14日，三亞鳳凰機場當年旅客吞吐量首次達到1400萬人次，較上一年度增加118萬人次。此時，距離鳳凰機場正式通航的1994年正好20年。機場初期設計旅客年流量僅為150萬人次。與鳳凰機場相類似，?？诿捞m國際機場去年的旅客吞吐量也接近1400萬人次，創(chuàng)下歷史新高。
作為一個被南海包圍的大島嶼，海南島目前對外交通的只能通過兩種方式，一是走海路，一是走空路，而汽車、火車過海都必須搭乘滾裝船。因此，衡量海南島對外交通互通互聯(lián)的程度，就必須看海運和空運的情況。
那么，美蘭機場和鳳凰機場分別開辟了多少航線呢？
“美蘭機場截至3月份始發(fā)航線194條。”海口美蘭機場新聞發(fā)言人邢周金介紹說，其中國內174條、國際航線17條、地區(qū)航線3條；與國內外96個城市通航，其中國內80個城市，地區(qū)3個城市，國際13個城市。
而據黃秋介紹，鳳凰機場截至3月份已開通航線297條，其中國內航線234條，國際航線60條，地區(qū)航線3條；與國內外132個城市通航，其中國內77個城市，地區(qū)3個城市，國際52個城市。
那么，我省的海港開辟了多少航線呢？
據?？谑薪煌ň志珠L劉文介紹，目前海口港已開通至廈門、溫州、泉州、上海、青島、天津、營口等囯內直達干線及至廣州、汕頭、湛江、防城港、欽州等支線；還開通了到香港和越南等地的外貿航線。“我們的外貿，還可以通過香港或深圳鹽田港抵達歐美多國。”
而我省其他港口中，三亞鳳凰島開通了到越南、香港和三沙的航線；洋浦港的內貿集裝箱航線主要是廣東航線，以及洋浦-廈門-欽州；集裝箱外貿航線主要是到香港；八所港目前開辟內貿航線。
“根據三部委出臺的《愿景與行動》，互聯(lián)互通正是一帶一路的重頭戲。”海南大學教授曹錫仁說。
基本策略“合頁軸”
一帶一路是一個龐大的區(qū)域：面積巨大，涵蓋亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的眾多國家和地區(qū)；覆蓋的總人口46億，超過世界人口的60%。相形之下，海南不過是這個區(qū)域中不起眼的一個“點”。而在這個區(qū)域中，有眾多這樣的點：沿線有53個國家的眾多城市。
專家認為，如果將整個海上絲綢之路區(qū)域想象成一個合頁，那么中國的沿海地區(qū)就是合頁的一個側面，而海上絲路的其他沿海國家就是合頁的另一側，而海南島及南海諸島就位于這個合頁的軸心上。海口、三亞正處于這個合頁軸的兩個軸點位置上。
“海南要想在一帶一路中分得足夠的蛋糕，必須找準自己的坐標。”曹錫仁說，從區(qū)域概念來看，在一帶一路中有眾多的點，連接這些點的是有形的線和無形的線。有形的線是各種交通線路，包括公路、鐵路、海運航線和空中航線；也有無形的線，即經濟、人文等的交融。認真分析區(qū)域內的成功“軸點”，如國內的上海、香港，東南亞的新加坡，南亞的加爾各答，西亞的迪拜等等，都有一個共同點，就是其“軸點”位置的形成，是因為它們成為了眾多“線”的匯集點，兼具有形的線和無形的線。
海南要做好一帶一路的文章，就必須不斷增強自己的“軸點”屬性，建成諸多連線的“匯集點”。從交通互聯(lián)互通的角度來看，就是要建設有形的“線”。
“海南應率先打通與有關國家的?？胀ǖ?。”省委黨校黨委書記、常務副校長彭京宜教授認為，我省與沿路有些國家與地區(qū)的交通還不夠便利，這種情況應當從速改變，采取主動措施，與有關國家和有關部門溝通，建成海上和空中通道，形成放射狀、網絡狀的交通布局。例如，要加快建設以?？诟邸⒀笃指蹫殡p核的面向東南亞的航運樞紐和物流中心等。
“打造成合頁軸，海南有獨特的優(yōu)勢。”曹錫仁認為，以與東南亞國家的聯(lián)系為例，這種獨特優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。一是海南一直是我國聯(lián)系東南亞的最前沿，從區(qū)位優(yōu)勢來看，海南在泛北部灣、泛珠三角等多方區(qū)域合作中扮演著承接東南西北的獨特角色。歷史上海上絲綢之路的三大航線（東洋航線、南洋航線、西洋航線）其中兩條都經過南海。當前，全球1/3、我國3/4以上的國際貿易都要通過南海。二是海南與東盟的貿易具有明顯的互補性。2013年起東盟成為海南第一大貿易伙伴，增速居我國沿海省市首位。海南的成品油、機電化肥等深受東盟歡迎，東盟在熱帶水果等農產品種植、加工和農業(yè)產業(yè)化方面與海南有著廣闊的合作前景。與此同時，海南還具有傳統(tǒng)的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。海南是全國第三大僑鄉(xiāng)，在東南亞有瓊籍華僑300萬。“我們可以充分發(fā)揮僑胞的作用，進一步密切與東南亞國家的經濟文化交流，并以此進一步走向一帶一路全區(qū)域。”
“折扇軸”連通物流
“合頁軸”策略如今在海南已經有了初步的嘗試。
“2014年，萬噸左右的船舶來我們碼頭大概有92艘次，更大型號的2萬噸左右的有將近112艘次。”?？诟奂b箱碼頭有限公司業(yè)務操作部副經理陳小飛告訴記者。
我省約98%的進出島貨物通過海運完成，而?？诟鄢袚渲?0%以上的集裝箱運輸。2014年，?？诟奂b箱吞吐量完成134.66萬標箱，同比增長15.2%，再創(chuàng)歷史新高，成為環(huán)北部灣（包括中國的海南、廣西和粵西地區(qū)，以及越南北部）集裝箱吞吐量最大的港口。目前，?？诟奂b箱內貿航線已覆蓋華南、華東、華北、東北等地區(qū)的沿海主要港口及長江水系的主要港口；外貿航線通過香港支線覆蓋全球，通過胡志明市直達航線輻射東南亞。
從上世紀末的年吞吐箱量在3萬標準箱以下，到如今的超130萬標箱，?？诟鄣目焖侔l(fā)展得益于其近年來矢志不移地構建環(huán)北部灣集裝箱樞紐港的戰(zhàn)略。
“?？诟奂b箱吞吐量從不足1萬標箱到50萬標箱用了20多年，而從2009年的50多萬標箱增至去年的100萬標箱，僅僅用了2年時間。”省港航管理局局長黃飛舟認為，中央提出打造新海絲之路，與泛北部灣（大致包括中國與東南亞國家）相關周邊國家開辟多條海上運輸線路，其重點就是為了推動與東南亞國家在港口物流領域的“泛北合作”。海南作為泛北部灣的重要一員和我國連接東南亞的橋頭堡，應搶抓機遇：背靠大陸腹地，積極開拓東南亞貿易市場；面向東南亞，大力發(fā)展港航物流業(yè)，扎實推進區(qū)域國際航運樞紐和物流中心建設，搭建起海上聯(lián)接東盟10國，路上聯(lián)接華南、西南腹地的絲綢之路橋梁，為新海絲之路南海航道暢通提供堅實保障。
這一戰(zhàn)略，就像一把打開的折扇，環(huán)北部灣各港是小扇形，而整個海上絲路區(qū)域是大扇形，海南則正好是折扇上的軸點：通過吸引環(huán)北部灣各港口——湛江、北海、欽州、防城港的集裝箱運輸量，構筑?？诘沫h(huán)北部灣集裝箱樞紐港，從而以此為依托，進一步構建面向整個東南亞乃至新海上絲路整個區(qū)域的集裝箱物流重要節(jié)點。
將海南打造成這個“折扇軸”恰逢其時。
黃飛舟認為，這一方面是因為我國與泛北國家貿易增長迅速。近年來，中國與東南亞貿易額屢創(chuàng)新高，預計2020年貿易額達到1萬億美元。其中，海運承擔了中國與東盟雙邊貨物貿易中90%以上的貨物進出口，是與泛北國家最主要的貿易運輸方式。而隨著中國與泛北國家區(qū)域商貿態(tài)勢持續(xù)向好，泛北區(qū)域物流也正從線狀逐步向網狀發(fā)展，泛北地區(qū)也迫切需要區(qū)域性的港口物流中轉樞紐作為依托，這為海南構建更加高效的港口合作和物流網絡體系，打造泛北部灣物流中轉樞紐提供了良好的機遇。
“海南港航業(yè)經過多年發(fā)展，已具備建成泛北部灣物流中轉樞紐的一定條件。”黃飛舟說，海南已形成“四方五港”港口運輸格局，全省共有港口泊位143個，其中萬噸級深水泊位34個。全省共有航運企業(yè)133家，共計448艘船舶，總載重噸191萬噸，10877客位，總運力143萬噸。
“中轉站”飛遍絲路
今天，在位于瓊海中原的博鰲機場項目機場跑道工地上，施工場面熱火朝天，預計今年8月將完成機場跑道土石方的施工。
這個機場是2015年博鰲年會開幕前的3月19日開工的，對于海南而言，這僅是我省機場建設的一部分，目前我省還在建設中的機場包括美蘭機場二期、鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場項目。與此同時，西部機場也在積極規(guī)劃中。
今天上午，游客李玉珍乘機從?？陲w往北京，她感慨地說：“跟過去相比，如今海南的航班多了，不僅有南北兩大機場，離島免稅政策對游客也很有吸引力。”
10年來，借助航權開放政策、離境退稅、離島免稅等諸多政策的推動，海南空中通道建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。海口美蘭機場和三亞鳳凰機場不斷擴容，鳳凰機場相繼啟動并實施了機場一、二期改擴建工程，有效改善了機場硬件基礎設施，基本滿足了與日俱增的客流增長需求。兩大機場開通的國內外航線，架起了一條條順暢的“空中快速通道”。
在海航集團董事局主席陳峰看來，未來海南島有望成為一帶一路區(qū)域內的一個重要航空樞紐。在這個幅員遼闊的區(qū)域里，航空將成為未來區(qū)域內的重要運輸方式。
一帶一路從北非、中東歐到我國，東西跨越1萬多公里，從俄羅斯到大洋洲，南北同樣綿延上萬公里。在如此廣闊的空間范圍內開展經貿合作，對交通運輸方式的時效性提出了很高的要求。如果走海運，從海南到埃及蘇伊士運河需近30天、到阿姆斯特丹需近40天。而如果走空運，從海南到中亞的塔什干僅約需六七個小時，到中東的迪拜僅約需七八個小時，到法蘭克福僅約需11小時。
而展開全球地圖可以發(fā)現(xiàn)，海南島位于從地中海到大洋洲的中段位置，經由區(qū)域內的東西、南北空中航線，均可以10小時左右時間抵達。因此，是區(qū)域內比較好的飛行中轉站。
根據海航的規(guī)劃，未來美蘭、鳳凰兩機場將結合國家一帶一路戰(zhàn)略，通過建設以機場為中心的綜合交通樞紐，持續(xù)加密國內一線城市航線，并發(fā)展與西部省區(qū)城市的通航便利，提高與國內二、三線城市的航線網絡覆蓋率，形成空運、陸運、鐵運等多種交通方式互為促進的聯(lián)動發(fā)展格局。同時，按照“面向東盟、發(fā)展日韓、兼顧南亞”的航線開拓思路，努力發(fā)展與印尼、馬來西亞、柬埔寨等東盟國家，以及日本、韓國等東北亞國家的客運航線，并與印度、斯里蘭卡等南亞國家的航企、旅游業(yè)者建立聯(lián)系，尋找南亞航線的通航機會，致力打造成為21世紀海上絲綢之路“空中支點”的服務者。
“橋頭堡”通達三洋
海上絲路實際上溝通了三大洋、四大洲，即太平洋、印度洋和大西洋，亞洲、歐洲、非洲和大洋洲。
作為正處于海上絲路樞紐位置的海南而言，如果要獲得一帶一路發(fā)展的充分契機，必須打造更廣闊的腹地。曹錫仁認為，海南最廣大的經濟腹地自然非大陸莫屬。而要建立起與大陸腹地的最深入聯(lián)系，必須建設好海南島與大陸的跨海通道。
今年全國兩會期間，“海南島連接大陸的跨海大橋到底建不建”成為海南網民微信里討論的熱點話題。
“大橋或海底隧道何時開建，這都不影響我們海南加快海峽跨海通道建設的步子。”省發(fā)改委主任林回福對此坦誠作答：“西環(huán)高鐵今年年底完工后，海南高鐵將實現(xiàn)環(huán)島通，海南已與廣東達成協(xié)議，今后跨海列車是長200多米的動車車組，直接開進輪渡運輸過海。我們正在與廣東和鐵路總公司緊密聯(lián)系。”
修建跨海通道，也需要陸上通道的輔助。
海口是大陸物流上島的第一登陸點，物流速度要快，島上沒有好的通道不行，而海口市正在對疏港大道進行改造建設。“前期工作已經啟動，海口要將其改建成為高速專用通道，今后，貨運車輛一上岸就與全省高速相聯(lián)通，以‘碼頭港口—疏港大道—繞城高速—G98環(huán)島高速’路徑輻射島內各地。”?？谑虚L倪強說。
在海峽對岸，粵海高鐵進入規(guī)劃日程。這得到了瓊州海峽兩岸政府的呼應。
“我們正在爭取?？谥琳拷咚勹F路立項建設，并入全國高速鐵路網，實現(xiàn)互聯(lián)互通。”倪強說，這是海口正在建的“十三五”項目庫的一個內容。
“2017年年底，湛江將會進入高鐵時代。同時，粵海客專（高鐵）已列入廣東省‘十三五’規(guī)劃。”湛江市常務副市長趙志輝說。
修建跨海通道最終的目標是讓海南成為中國面向海上絲路國家的橋頭堡。這需要在大陸建立更多更便捷的通向海南的各種交通道路。目前，其他省市正在積極回應。
同是今年全國兩會期間，全國人大代表、陜西發(fā)改委主任方瑋峰透露，去年年底開始，多省共同策劃了一條從包頭到?？谪灤┲形鞑拷雍喜康哪媳备哞F大通道。
無獨有偶，趙志輝透露，今年2月“張海高鐵”沿途11個地級市的領導在廣西玉林參加研討會，共同商計從湖南張家界到?？诘母哞F線路列入到國家“十三五”規(guī)劃等問題，“這將是國家高鐵中的一縱。”
曹錫仁認為，只要建立通達的跨海通道，并將這一通道與全國的高鐵網絡、鐵路網絡、公路網絡進行充分連接，海南就有可能成為串起大陸廣闊腹地與大洋廣袤水面的“橋頭堡”，直達三洋四洲。
