北京市發(fā)改委解讀“哪些行業(yè)要搬出城六區(qū)”
2015-07-17
北京的“非首都功能”火了，究竟哪些非首都功能要被疏解，16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥進行了權(quán)威解讀。據(jù)悉，北京《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》正進行修訂，全市將有55%行業(yè)被禁限，在城六區(qū)，該比例為79%。另外，國家正在編制京津冀十三五規(guī)劃，將京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，尚屬首次。
“動批是典型的非首都功能”
盧彥表示，一般說來，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。歸納起來，主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市嘗部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。
他舉例說，以醫(yī)療衛(wèi)生為例。全市88家三級醫(yī)院年診療人次超過2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4。
再比如，北京還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發(fā)市場群為例，9大市嘗30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點，也是典型的非首都功能。
據(jù)悉，在具體的疏解過程中并不會采勸一刀切”的方式，會綜合考慮承接地的發(fā)展水平等因素，對存量進行有序疏解。
據(jù)悉，備受關(guān)注的教育和醫(yī)療功能疏解主要有三個時間節(jié)點，到2017年，疏解的項目要取得實質(zhì)性進展；到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療項目要基本完成疏解；到2030年，按照規(guī)劃綱要的要求，這些公共服務(wù)的資源配置要更加均衡和有效。
城六區(qū)近8成行業(yè)禁限
據(jù)了解，去年7月，北京出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，首次對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。
盧彥介紹，《目錄》發(fā)布近一年來，嚴(yán)控增量效果正逐步顯現(xiàn)。新設(shè)戶數(shù)方面，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%；朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)方面，制造業(yè)下降26%、交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降8%。
盧彥介紹，北京正落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照從嚴(yán)、從緊原則，修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細(xì)則。下一步，按小類計，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。
另外，據(jù)悉，國家層面正在著手編制京津冀十三五規(guī)劃，把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這是首次。
不過，除了國家層面的區(qū)域五年規(guī)劃，京津冀三地還有各自的五年規(guī)劃，而國家層面的十三五規(guī)劃，將作為三地編制本地五年規(guī)劃的指導(dǎo)。
焦點：五個領(lǐng)域具體如何疏解
據(jù)悉，北京正系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市嘗教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，落實責(zé)任主體，加快推動落實。
第一，堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰；對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目，轉(zhuǎn)型升級一批;對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過區(qū)域?qū)雍献?，轉(zhuǎn)移疏解一批。
第二，疏解區(qū)域性批發(fā)市常動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業(yè)合作共同推進建設(shè)。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業(yè)。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。
第三，疏解教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能。全市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。要積極創(chuàng)造條件，形成共識，把過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕?。建筑大學(xué)、城市學(xué)院疏解正在加快推進。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于5月28日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團隊，共建腦科等診療中心，燕達醫(yī)院門診住院數(shù)量增長了近一倍。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機構(gòu)已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。
第四，推動部分市級行政事業(yè)單位疏解。行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規(guī)劃建設(shè)市行政副中心，這方面工作也在積極穩(wěn)妥、抓緊推動。
