北京市發(fā)改委解讀“哪些行業(yè)要搬出城六區(qū)”
2015-07-17 
        北京的“非首都功能”火了,究竟哪些非首都功能要被疏解,16日上午,北京市發(fā)改委主任盧彥進行了權(quán)威解讀。據(jù)悉,北京《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》正進行修訂,全市將有55%行業(yè)被禁限,在城六區(qū),該比例為79%。另外,國家正在編制京津冀十三五規(guī)劃,將京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃,尚屬首次。

        “動批是典型的非首都功能”

        盧彥表示,一般說來,凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。歸納起來,主要包括以下四類:一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市嘗部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

        他舉例說,以醫(yī)療衛(wèi)生為例。全市88家三級醫(yī)院年診療人次超過2億人次,兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中,來自全國的患者就診比例超過70%,周邊省份就醫(yī)患者占到56%,其中河北占到1/4。

        再比如,北京還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場,具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發(fā)市場群為例,9大市嘗30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬余人,主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點,也是典型的非首都功能。

        據(jù)悉,在具體的疏解過程中并不會采勸一刀切”的方式,會綜合考慮承接地的發(fā)展水平等因素,對存量進行有序疏解。

        據(jù)悉,備受關(guān)注的教育和醫(yī)療功能疏解主要有三個時間節(jié)點,到2017年,疏解的項目要取得實質(zhì)性進展;到2020年,已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療項目要基本完成疏解;到2030年,按照規(guī)劃綱要的要求,這些公共服務(wù)的資源配置要更加均衡和有效。

        城六區(qū)近8成行業(yè)禁限

        據(jù)了解,去年7月,北京出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,首次對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入,對部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。

        盧彥介紹,《目錄》發(fā)布近一年來,嚴(yán)控增量效果正逐步顯現(xiàn)。新設(shè)戶數(shù)方面,東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%;朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)方面,制造業(yè)下降26%、交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降8%。

        盧彥介紹,北京正落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,按照從嚴(yán)、從緊原則,修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細(xì)則。下一步,按小類計,全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%,增加了23個百分點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施,受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。

        另外,據(jù)悉,國家層面正在著手編制京津冀十三五規(guī)劃,把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃,這是首次。

        不過,除了國家層面的區(qū)域五年規(guī)劃,京津冀三地還有各自的五年規(guī)劃,而國家層面的十三五規(guī)劃,將作為三地編制本地五年規(guī)劃的指導(dǎo)。

        焦點:五個領(lǐng)域具體如何疏解

        據(jù)悉,北京正系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市嘗教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案,落實責(zé)任主體,加快推動落實。

        第一,堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。對高能耗、高水耗、有污染的項目,就地清理淘汰;對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造,進而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目,轉(zhuǎn)型升級一批;對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目,通過區(qū)域?qū)雍献?,轉(zhuǎn)移疏解一批。

        第二,疏解區(qū)域性批發(fā)市常動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解,助力河北打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。比如,永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業(yè)合作共同推進建設(shè)。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業(yè)。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米,復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝,市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

        第三,疏解教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能。全市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū),89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。要積極創(chuàng)造條件,形成共識,把過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū),既從空間上均衡了布局,同時又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕?。建筑大學(xué)、城市學(xué)院疏解正在加快推進。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于5月28日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達醫(yī)院簽訂合作協(xié)議,派駐專家團隊,共建腦科等診療中心,燕達醫(yī)院門診住院數(shù)量增長了近一倍。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機構(gòu)已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。

        第四,推動部分市級行政事業(yè)單位疏解。行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州,加快規(guī)劃建設(shè)市行政副中心,這方面工作也在積極穩(wěn)妥、抓緊推動。

        
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