各市及省管縣（市）交通運(yùn)輸局，省公路中心，省交通控股集團(tuán)及其他省重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，營造公平競爭公路養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《優(yōu)化營商環(huán)境做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　各地、各單位執(zhí)行期間相關(guān)意見和建議，請及時(shí)反饋省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場管理處。聯(lián)系人：王翔宇，電話：0551-63629541

　　安徽省交通運(yùn)輸廳

　　2020年9月15日

　　優(yōu)化營商環(huán)境做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，營造公平競爭公路養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　（一）依法必須招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行。依法必須招標(biāo)限額以下的養(yǎng)護(hù)工程，可以由項(xiàng)目單位依法自行選擇采購方式，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。

　?。ǘ┤魏螁挝缓蛡€(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對不同所有制企業(yè)設(shè)置各類不合理限制和壁壘，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　?。ㄈ┕佛B(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)，各級交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心，加快建設(shè)并運(yùn)行包括交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺在內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易平臺。

　?。ㄋ模┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，按照年度或分階段或逐個(gè)項(xiàng)目提前公布招標(biāo)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。逐個(gè)項(xiàng)目發(fā)布的招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬招標(biāo)項(xiàng)目概況、標(biāo)段劃分、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資等內(nèi)容，并于招標(biāo)公告發(fā)布至少10日前公布。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，可采取按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。鼓勵(lì)開展公路技術(shù)狀況評定、設(shè)計(jì)咨詢、養(yǎng)護(hù)施工及質(zhì)量控制一體化招標(biāo)，增強(qiáng)市場競爭力度，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

　?。┱袠?biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告同時(shí)應(yīng)當(dāng)公開投標(biāo)人資格條件、資格審查辦法、評標(biāo)辦法等招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容。

　?。ㄆ撸┕佛B(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)原則上采用資格后審。要合理縮短招標(biāo)投標(biāo)周期，便利投標(biāo)人投標(biāo)，對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可進(jìn)一步縮短投標(biāo)截止期限。要進(jìn)一步簡化投標(biāo)文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯(cuò)誤等否決投標(biāo)人投標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)定的資格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確、易于判斷，以醒目方式標(biāo)明并集中單列。對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站查詢的事項(xiàng)，不得要求投標(biāo)人必須提供原件。

　?。ò耍┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動(dòng)；通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

　?。ň牛┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。

　?。ㄊ┱袠?biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，對需要收取的保證金，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額、返還時(shí)間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目需繳納的保證金，應(yīng)嚴(yán)格限定在依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的范圍內(nèi)，允許投標(biāo)人自主選擇現(xiàn)金或銀行保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，招標(biāo)人不得強(qiáng)制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納。

　　（十一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。要明確約定合同雙方的違約責(zé)任，對于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。

　?。ㄊ┮婪ū仨氄袠?biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封（加密），第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。開標(biāo)分兩個(gè)步驟公開進(jìn)行，第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，對第二信封不予拆封（解密）；第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封（解密）。

　　（十三）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程或服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，法律法規(guī)或招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

　?。ㄊ模┰u標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，對于招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)和弄虛作假的情形進(jìn)行評審和認(rèn)定。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄評標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表或者其他工作人員有無干預(yù)正常評標(biāo)活動(dòng)或者其他不正當(dāng)言行。

　?。ㄊ澹┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易服務(wù)平臺和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)；中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績、相關(guān)證書編號；中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績；被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；提出異議的渠道和方式；招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　?。ㄊ┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起，及時(shí)在公共資源交易服務(wù)平臺和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公告中標(biāo)結(jié)果。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)等。

　?。ㄊ撸┱袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、農(nóng)民工工資、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　二、加強(qiáng)合同履約管理

　?。ㄊ耍┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限），并定期通過招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，及時(shí)公開項(xiàng)目履約信息（包括項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗(yàn)收、價(jià)款結(jié)算等，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外）。

　　（十九）各地交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時(shí)限，確保合同簽訂后項(xiàng)目能夠及時(shí)開工。

　　（二十）公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)約定合同款（包括月進(jìn)度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付合同款的違約責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對工程款支付的履約監(jiān)管，督促發(fā)包人按照合同約定及時(shí)支付合同款。對使用財(cái)政性資金的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，滿足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，發(fā)包人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)（其他資金來源的項(xiàng)目參照執(zhí)行）將資金支付到承包人賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向承包人付款的條件。

　　三、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

　?。ǘ唬└鞯亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法對違法違規(guī)行為開展行政處罰。

　?。ǘ└鞯亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門要積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位及從業(yè)人員履約信用評價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評價(jià)工作的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)，對信用等級高的企業(yè)可以給予減免保證金等優(yōu)惠措施。

　?。ǘ┩稑?biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。各地對公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)處理投訴并公告投訴處理結(jié)果。

　　（二十四）各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)邊界，細(xì)化責(zé)任分工，形成監(jiān)管合力。