贛建字[2020]12號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

　　根據(jù)省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)將深化行業(yè)治本之策，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保工程招投標(biāo)公平公正公開的有關(guān)要求通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求，總結(jié)掃黑除惡排查線索、查處圍標(biāo)串標(biāo)案件、治理行業(yè)亂象的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，采取強(qiáng)有力的措施，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，建立違法違規(guī)行為通報(bào)制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善信用體系運(yùn)用，落實(shí)落細(xì)工作措施，持續(xù)深入開展工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

　　二、整合監(jiān)督資源形成工作合力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)建立違紀(jì)違法犯罪線索雙向移送制度和匯報(bào)協(xié)作配合機(jī)制。采取走訪溝通、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移送串通投標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力承攬工程等違法犯罪線索及案件，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送公職人員違反規(guī)定插手工程招投標(biāo)、圍串標(biāo)等問題線索。通過建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

　　三、推進(jìn)全領(lǐng)域全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域施工、工程監(jiān)理全流程電子化招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，工程設(shè)計(jì)、貨物、設(shè)計(jì)施工總承包等未提供招投標(biāo)示范格式文本的招標(biāo)項(xiàng)目全部進(jìn)入江西省公共資源交易系統(tǒng)房建及市政通用模板進(jìn)行電子化招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省工程招投標(biāo)全領(lǐng)域全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布、下載招標(biāo)文件、投標(biāo)文件提交、專家抽取、評(píng)委評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)一律在省公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行，全面實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行、線上監(jiān)管。

　　四、依法招標(biāo)項(xiàng)目一律采用資格后審。工程建設(shè)項(xiàng)目依法招標(biāo)的，全面實(shí)行投標(biāo)人資格后審。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)布資格審查文件和招標(biāo)文件，取消報(bào)名環(huán)節(jié)，一律通過網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得組織現(xiàn)場報(bào)名，不得組織集中現(xiàn)場踏勘和集中線下答疑，防止泄露投標(biāo)人信息。開標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按資格審查文件要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查，確保信息公開，防止暗箱操作。

　　五、規(guī)范資格條件設(shè)置。加強(qiáng)守法教育，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前應(yīng)當(dāng)做出不參加圍標(biāo)串標(biāo)的承諾，簽署《不參加圍串標(biāo)承諾書》。投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)由擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）擔(dān)任。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、獎(jiǎng)項(xiàng)、擬派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理人員等核心成員等事項(xiàng)予以明確要求。投標(biāo)人資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)工程實(shí)際相適應(yīng)，不得提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過高要求。采用施工總承包方式招標(biāo)的原則上只允許設(shè)置一項(xiàng)符合工程項(xiàng)目實(shí)際要求的施工總承包資質(zhì)；采用專業(yè)承包方式招標(biāo)的原則上只允許設(shè)置一項(xiàng)符合工程項(xiàng)目實(shí)際要求的專業(yè)承包資質(zhì)；要求投標(biāo)人獲得優(yōu)良工程獎(jiǎng)項(xiàng)的等級(jí)設(shè)置不得高于招標(biāo)工程所要求的工程獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)。

　　六、深入推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式方法的改革。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總投資5000萬元以下，技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用報(bào)價(jià)承諾法評(píng)標(biāo)；鼓勵(lì)招標(biāo)人對總投資1億元以下的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目采用報(bào)價(jià)承諾法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；支持各地根據(jù)實(shí)際在其他各類工程施工招標(biāo)項(xiàng)目采用報(bào)價(jià)承諾法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；探索綜合采用多種評(píng)標(biāo)方式相結(jié)合評(píng)標(biāo)定標(biāo)，既體現(xiàn)公平、又體現(xiàn)擇優(yōu)。加快推進(jìn)和推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)，采取信息化等有效手段，將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上最大限度地隔離，避免“熟面孔”等人為干擾。

　　七、積極實(shí)施招投標(biāo)評(píng)定分離試點(diǎn)。在原有評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)贛州市評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離試點(diǎn)，按照公平、擇優(yōu)原則，全面落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序3至5位中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、民主、依法決策原則和“三重一大”決策機(jī)制，以組建定標(biāo)委員會(huì)等方式建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束規(guī)則，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

　　八、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。定期組織評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)，落實(shí)評(píng)標(biāo)專家 “一標(biāo)一評(píng)”制度，對存在責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)水平差、與利害關(guān)系人串通勾結(jié)等情況的評(píng)標(biāo)專家，按情節(jié)輕重依法依規(guī)給予警告、暫停評(píng)標(biāo)資格、解聘等處理，涉嫌違法犯罪的一律移送公安、檢察機(jī)關(guān)。強(qiáng)化對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對業(yè)務(wù)能力水平和服務(wù)質(zhì)量低劣的應(yīng)當(dāng)及時(shí)批評(píng)指正、約談，屢教不改、欺瞞客戶的應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入代理機(jī)構(gòu)信用檔案；對明顯低于成本承攬業(yè)務(wù)、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處，并在“江西住建云”平臺(tái)、省公共資源交易網(wǎng)公示。發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家涉嫌實(shí)施圍串標(biāo)行為的線索，一律直接移送當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)處理。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后施工現(xiàn)場監(jiān)管。督促建設(shè)單位履行主體責(zé)任，建設(shè)單位在施工過程發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。加強(qiáng)中標(biāo)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工現(xiàn)場監(jiān)管，督促施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理人員在“江西省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)”電子打卡考勤制度，推動(dòng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)名制管理全覆蓋。加強(qiáng)對中標(biāo)施工現(xiàn)場實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，考勤記錄作為關(guān)鍵崗位人員履職以及認(rèn)定企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠行為的重要依據(jù)，定期檢查工程承包合同執(zhí)行情況，防止投標(biāo)、施工“兩張皮”的情況出現(xiàn)。標(biāo)后發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)行為以及強(qiáng)攬工程等違法行為的線索，一律直接移送當(dāng)?shù)毓病z察機(jī)關(guān)處理。

　　十、聯(lián)通管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。將省公共資源交易系統(tǒng)與“江西住建云”平臺(tái)企業(yè)庫、人員庫、業(yè)績庫聯(lián)通對接，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書、省外企業(yè)進(jìn)贛及投標(biāo)相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格等信息直接從“江西住建云”平臺(tái)自動(dòng)抓取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。存在圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等違法違規(guī)問題的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，通過“江西住建云”平臺(tái)、省公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息共享，并予以相應(yīng)的限制。納入黑名單、失信企業(yè)限制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，一律限制其在公共資源網(wǎng)參與招投標(biāo)。

　　十一、運(yùn)用建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息。建立合理運(yùn)用全省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)相關(guān)信息的制度，實(shí)施施工企業(yè)信用信息與評(píng)標(biāo)結(jié)果掛鉤的政策，讓信用分值高的投標(biāo)人獲得更多中標(biāo)機(jī)會(huì)，信用分值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人限制其參加相應(yīng)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的氛圍。經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的，一律依法依規(guī)予以處罰并按規(guī)定記入信用檔案。對違法行為被依法追究刑事責(zé)任的投標(biāo)人，一律納入“黑名單”從嚴(yán)監(jiān)管，營造“一處失信、處處受限”工程招投標(biāo)市場信用機(jī)制。

　　十二、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)提高業(yè)務(wù)能力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配足配強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部廉政教育管理。要抓好招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的思想素質(zhì)和依法監(jiān)管的能力。要強(qiáng)化“放管服”意識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，突出加強(qiáng)招投標(biāo)事中監(jiān)管、事后監(jiān)管，努力提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)全省建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　十三、強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的相關(guān)要求和精神傳達(dá)給基層招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做出涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政處罰、移送案件要及時(shí)報(bào)送至我廳招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)檢查，針對基層招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)研判，提出解決措施，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年 12月20日