關(guān)于進一步加強我省普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標監(jiān)管的通知

　　湘交基建規(guī)〔2021〕1號

　　湖南省交通運輸廳

　　關(guān)于進一步加強我省普通國省道及農(nóng)村公路

　　建設(shè)項目招標投標監(jiān)管的通知

　　各市州交通運輸局：

　　為進一步規(guī)范全省普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標行為，按照“放管服”改革要求，切實加強招標投標事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通運輸部令2015年第11號）、《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）、《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2015〕59號）、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》（湘交基建〔2018〕120號）、《關(guān)于進一步加強公路工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則>的通知》(湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號）、《關(guān)于交通建設(shè)項目全面推行全流程電子招投標的通知》（湘交函〔2020〕292號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、明確監(jiān)管職責，實行分級負責

　　（一）我省普通國省道建設(shè)項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標監(jiān)管實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　?。ǘ┦〗煌ㄟ\輸廳負責制定全省統(tǒng)一的招投標有關(guān)政策及招標文件標準文本并組織宣貫培訓；組織開展全省公路建設(shè)市場督查。

　　（三）各市州交通運輸主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設(shè)項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件核備、評標過程監(jiān)督、招標投標情況的書面報告?zhèn)浒?、投訴處理、違法違規(guī)招標投標行為查處及處罰等；負責對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作進行業(yè)務(wù)指導；按規(guī)定組織本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)市場督查。省直管縣國省道項目招投標監(jiān)管主體由市州交通運輸局按照具體情況確定。

　　（四）各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件核備、評標過程監(jiān)督、招標投標情況的書面報告?zhèn)浒?、投訴處理、違法違規(guī)招標投標行為查處及處罰等。

　　（五）招標人為項目招標的責任主體，負責具體項目招標投標工作。其職責包括依法依規(guī)編制招標文件，報備、發(fā)布招標公告，組織進場交易，組織開標及評標，發(fā)布中標結(jié)果并報備，簽訂合同，處理異議、上報相關(guān)單位及人員的違法違規(guī)行為等。招標人應(yīng)遵守公共資源交易部門有關(guān)規(guī)定，接受行政主管部門及社會監(jiān)督。

　　二、規(guī)范招標文件編制，強化備案管理

　?。┮?guī)范招標文件編制。招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)省交通運輸廳發(fā)布的湖南省公路工程標準招標資格預(yù)審文件及招標文件規(guī)定，編制項目資格預(yù)審文件和招標文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標人須知”“評標辦法”正文應(yīng)當不加修改地引用。

　?。ㄆ撸┮?guī)范資格預(yù)審文件及招標文件核備流程。招標人應(yīng)當按照管理權(quán)限將資格預(yù)審文件及其澄清和修改、招標文件及其澄清和修改，報負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。資格預(yù)審文件和招標文件經(jīng)交通運輸主管部門備案后，才可在指定媒介上發(fā)布并發(fā)售。

　?。ò耍娀瘋浒腹芾恚鞔_核備重點。交通運輸主管部門按照管理權(quán)限對資格預(yù)審文件及招標文件進行核備，重點為：1.項目是否已具備招標條件；2.是否提供了項目建設(shè)資金落實情況的資料；3.投標人資格條件（包括資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)能力、履約信譽等）設(shè)置是否合理，是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，是否存在以合作協(xié)議、會議紀要、文件等任何方式隨意提高投標資格條件、增設(shè)投標門檻等情況；4.招標文件是否嚴格按照交通運輸部和省交通運輸廳發(fā)布的招標文件范本編制；5.招標控制價、工程量清單（如需要）是否經(jīng)審查并符合相關(guān)規(guī)定；6.評標辦法是否嚴格按照招標文件范本及省交通運輸廳規(guī)定執(zhí)行。

　　三、強化過程監(jiān)管，加強評標過程監(jiān)督

　　（九）加快推進電子招標投標及異地評標。根據(jù)《關(guān)于進一步加強公路工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）要求，加快推進普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項目招標、投標、開標、評標全流程電子化。按照《關(guān)于交通建設(shè)項目全面推行全流程電子招投標的通知》（湘交函〔2020〕292號）要求，積極推進遠程異地評標。電子招標投標及遠程異地評標的流程及辦法從其規(guī)定。

　?。ㄊ娀_、評標過程的監(jiān)督。開、評標過程中監(jiān)管部門重點對招標人核驗投標人身份的過程、評標專家的評審過程進行監(jiān)督，約束招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、投標人及其他現(xiàn)場人員的行為，防止參加評標人員發(fā)布傾向性言論，制止違法違規(guī)行為。開評標活動應(yīng)全程錄音錄像，音視頻資料統(tǒng)一刻錄存檔，隨時備查。

　　（十一）加強對評標專家的管理。交通運輸主管部門、招標人嚴格落實對評標專家“一項目一考評”制度，在評委專家抽取和身份核驗環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行回避機制，招標人在申請抽取評委專家時，應(yīng)主動列出應(yīng)回避單位名稱，招標投標監(jiān)管部門在抽取評委時必須進行現(xiàn)場監(jiān)督，并在評標前仔細核驗評標專家身份信息。

　　（十二）加強對招標代理機構(gòu)的管理。招標人根據(jù)招標代理合同對招標代理機構(gòu)進行管理，確保招標代理機構(gòu)嚴格按照招標人委托的代理范圍內(nèi)依法依規(guī)辦理招投標有關(guān)事宜。交通運輸主管部門按《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2020〕682號）規(guī)定加強對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，重點對招標人與招標代理機構(gòu)是否相互串通操控招投標進行監(jiān)管。

　　四、加強事后監(jiān)管，嚴肅查處招標投標違規(guī)行為

　?。ㄊ┮?guī)范招標投標情況書面報告?zhèn)浒?。項目招標人?yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。

　　（十四）規(guī)范異議處理流程。投標人或潛在投標人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標文件、評標結(jié)果異議的，由招標人按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式處理，處理結(jié)果書面告知負責監(jiān)管的交通運輸主管部門。

　　（十五）規(guī)范投訴處理流程。對招標投標活動的投訴由負責監(jiān)管的交通運輸主管部門統(tǒng)一受理。交通運輸主管部門按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式進行受理、調(diào)查、核實、取證、形成調(diào)查報告并作出處理決定。投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任并依法追究投訴人及相關(guān)責任人責任。

　?。ㄊ﹪烂C處理招標投標違規(guī)行為

　　交通運輸主管部門應(yīng)按照職責對招標、開標、評標及異議和投訴處理過程中以及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的各類招標投標違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。

　　1.發(fā)現(xiàn)招標人存在將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標，擅自將公開招標改為邀請招標，量身定做招標文件，自行或者授意招標代理機構(gòu)操控招標項目等行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招投標管理辦法》等法律法規(guī)進行處理。

　　2.發(fā)現(xiàn)投標人存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、圍標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等違法違規(guī)行為的，除依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招投標管理辦法》等法律法規(guī)進行行政處罰外，還將根據(jù)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》、《湖南省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》等規(guī)定視情扣減其年度信用評價分數(shù)或者提請省交通運輸廳降低年度信用評價等級、納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

　　3.發(fā)現(xiàn)評標委員會專家存在違反回避規(guī)則，不遵守評標紀律，擅自發(fā)表有傾向性言論等違法違規(guī)行為的，嚴格依照法律、法規(guī)和《湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》等相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　4.發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在違規(guī)設(shè)置有可能影響招標公平公正公開的條件，出租、出借資格證書，在所代理的招標項目中投標或代理投標，為所代理的招標項目的投標人提供咨詢，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理，并計入公共資源交易不良行為信用記錄在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺予以公布；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。ㄊ撸﹪栏耥椖亢贤募s監(jiān)管。招標人應(yīng)嚴格按照招標文件約定簽訂合同，加強從業(yè)單位履約管理，特別是關(guān)鍵崗位人員履約管理。交通運輸主管部門應(yīng)加強項目合同履約監(jiān)管，對關(guān)鍵崗位人員是否到位履職、從業(yè)單位履約情況進行定期督查或抽查,將合同履約行為納入信用評價，其中普通國省道建設(shè)項目納入省級評價,農(nóng)村公路建設(shè)項目納入市級評價。普通國省道建設(shè)項目還須登入“湖南省交通建設(shè)項目從業(yè)人員監(jiān)管平臺”“湖南公路建設(shè)項目進度管理系統(tǒng)”對人員履約及建設(shè)進度報送等進行信息化管理。

　　湖南省交通運輸廳

　　2021年1月5日