2021年9月3日，自治區(qū)交通運輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)交通運輸信用管理辦法（試行）》（寧交規(guī)發(fā)〔2021〕4號）（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義

　　《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）提出，“嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權(quán)益”；《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）提出，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段”。交通運輸部起草了《交通運輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》并已面向社會公開征求意見。自治區(qū)發(fā)展和改革委起草了《自治區(qū)關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施意見（送審稿）》。

　　近年來，交通運輸廳在公路建設(shè)市場等重點領(lǐng)域運用信用手段加強市場監(jiān)管，以“信用交通省”建設(shè)為載體推進交通運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)，取得了一定成效。但也存在信用工作管理制度缺失、責任劃分不夠清晰，信用評價標準不夠統(tǒng)一、失信認定和懲戒措施應用不夠規(guī)范，信用權(quán)益保護不夠健全等問題。為此，交通運輸廳按照國務院、交通運輸部和自治區(qū)人民政府對提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平?jīng)Q策部署要求，在與交通運輸部有關(guān)司局和部分省交通運輸廳溝通了解的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》征求意見稿，先后兩次征求有關(guān)單位意見建議，并作了進一步修改完善，形成《辦法》送審稿?！掇k法》送審稿報經(jīng)2021年8月31日交通運輸廳第7次廳務會議審議通過?！掇k法》自2021年10月2日起施行，有效期2年。

　　《辦法》是全區(qū)交通運輸行業(yè)第一件信用管理工作行政規(guī)范性文件，對加強和規(guī)范交通運輸行業(yè)信用管理工作，提高交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管機制具有重大意義。

　　二、《辦法》的總體框架內(nèi)容

　　《辦法》共10章43條，分為三部分。第一部分為第一章總則，共3條，明確了制定《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍以及信用管理工作應當遵循的原則。第二部分為第二章至第九章。第二章職責，共6條，明確了各級交通運輸主管部門和交通運輸廳有關(guān)職能處室以及所屬有關(guān)事業(yè)單位信用管理職責。第三章信用信息采集與歸集，共6條，對信用信息目錄制定，信用信息采集內(nèi)容、采集主體，信用信息歸集渠道作了規(guī)定。第四章失信行為認定，共5條，對失信行為認定依據(jù)，失信行為類型，嚴重失信主體名單設(shè)列范圍、認定作了規(guī)定。第五章信用信息共享與公開，共4條，對信用信息共享與公開原則、共享機制、公開主體和渠道、公開要求作了規(guī)定。第六章信用承諾與信用評價，共5條，對信用承諾制度、社會參與、信用評價以及結(jié)果應用作了規(guī)定。第七章守信激勵與失信懲戒，共4條，對守信激勵、失信懲戒措施清單、失信懲戒措施作了規(guī)定。第八章信用修復，共3條，對信用修復主體和程序、不可修復情形作了規(guī)定。第九章工作保障與要求，共5條，對組織保障、督查考核、信用信息查詢管理、信息保密作了規(guī)定。第三部分為第十章附則，共2條，明確了《辦法》的解釋部門和生效時限。

　　三、《辦法》體現(xiàn)的主要特點

　　一是明確管理職責。明確了廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、廳信用辦統(tǒng)一組織、有關(guān)職能處室分領(lǐng)域負責，廳屬有關(guān)事業(yè)單位具體承擔，各市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門屬地負責的信用管理職責。

　　二是嚴格依法依規(guī)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，涉及失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益的事項，嚴格在法治軌道內(nèi)進行，以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據(jù)。

　　三是準確界定范圍。準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。

　　四是確保過懲相當。按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權(quán)益。