現(xiàn)就《關(guān)于加強湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)項目招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（鄂交發(fā)〔2021〕162號）（以下簡稱《辦法》）解讀如下：

　　一、編制目的

　　為進(jìn)一步落實國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、《交通運輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等相關(guān)要求，著力規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)項目招標(biāo)投標(biāo)行為，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，營造公開公平公正、誠實守信、有序競爭的養(yǎng)護(hù)市場秩序，切實維護(hù)國家利益、社會公共利益和市場主體的合法權(quán)益，需結(jié)合我省實際，制定《關(guān)于加強湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)項目招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　二、要點說明

　　《指導(dǎo)意見》共七個部分，分別為總體要求、促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭、加強高速公路養(yǎng)護(hù)項目招標(biāo)管理、規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)項目投標(biāo)行為、加強高速公路養(yǎng)護(hù)項目開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo)管理、加強信用管理及監(jiān)督檢查、抓好組織實施。

　　一是關(guān)于必須招標(biāo)的范圍。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，凡符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）明確必須進(jìn)行招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均應(yīng)實行公開招標(biāo)，任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　二是關(guān)于養(yǎng)護(hù)項目進(jìn)入公共資源交易中心的問題。為防止以場外交易逃避監(jiān)管，本《指導(dǎo)意見》對養(yǎng)護(hù)項目依法依規(guī)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易提出了明確要求，“湖北省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的高速公路養(yǎng)護(hù)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入我省公共資源交易平臺進(jìn)行交易，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　三是關(guān)于養(yǎng)護(hù)年限問題。考慮到材料價格變動幅度加大，技術(shù)迭代更新周期縮短等因素，過長的合同周期不利于高速公路養(yǎng)護(hù)工程的項目管理，因此《指導(dǎo)意見》提出，“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)項目特點、地域條件、交通流量等因素，合理確定高速公路養(yǎng)護(hù)項目合同年限，以不超過3年為宜。”

　　四是關(guān)于備案?！吨笇?dǎo)意見》無新增備案條款，僅依據(jù)交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條、第五十五條及《湖北省高速公路管理條例》第十六條等相關(guān)規(guī)定，重申了兩項備案事項，其目的加強養(yǎng)護(hù)項目招標(biāo)投標(biāo)重點監(jiān)管。

　　五是關(guān)于投標(biāo)人公平競爭。為保證招投標(biāo)公平公正，充分競爭，防止圍標(biāo)等，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》要求，《指導(dǎo)意見》對標(biāo)段劃分、資格條件、加減分條件、招標(biāo)計劃發(fā)布等進(jìn)行了規(guī)定。

　　六是關(guān)于評標(biāo)方法?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定了不同的招標(biāo)內(nèi)容適用的評標(biāo)辦法。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，合理選擇評標(biāo)方法。

　　七是關(guān)于信用評價。為進(jìn)一步加強守信獎勵和激烈、失信約束和懲戒，優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)和人員，《指導(dǎo)意見》鼓勵招標(biāo)人在同等條件下優(yōu)先依法選用信用等級較高的投標(biāo)人，并對失信的投標(biāo)人實行聯(lián)合懲戒制度。