《山西省旅游公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以省政府令形式發(fā)布，自2021年3月1日起施行，以問答形式解讀如下：

　　問：其他省沒有對旅游公路進(jìn)行過專項立法，山西省對旅游公路進(jìn)行創(chuàng)制性地立法背景是什么？

　　答：文化旅游業(yè)是山西省重點打造的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，山西省司法廳充分關(guān)注民生事業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極通過立法服務(wù)保障社會建設(shè)和生態(tài)領(lǐng)域方面建設(shè)，將兼具交通與文化旅游雙重功能的旅游公路進(jìn)行創(chuàng)制性立法，促進(jìn)山西省文旅與交通融合，助力全省轉(zhuǎn)型出雛型，為鄉(xiāng)村振興鋪就“快車道”。

　　從2018年起，山西省就決定用5年時間建設(shè)黃河一號、長城一號、太行一號旅游公路，構(gòu)建主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的“城景通、景景通”全域旅游一張網(wǎng)格局。山西省委書記樓陽生高度重視旅游公路的建設(shè)保護(hù)工作，指出“要創(chuàng)新管理機(jī)制，要求突出旅游公路的專用性，研究制定地方法規(guī)，限制重載車輛駛?cè)肼糜喂?rdquo;。目前在建的三個“一號旅游公路”覆蓋了全省11市的117個縣(市、區(qū))，要做好旅游公路的建設(shè)保護(hù)工作，必須通過制定地方立法進(jìn)行規(guī)范，來保障和解決旅游公路及服務(wù)設(shè)施等相關(guān)問題。

　　問：《辦法》的出臺和實施解決了哪些問題？針對目前已建成的旅游公路，對于適用問題作了哪些規(guī)定？

　　答：三個“一號旅游公路”規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)1.3萬余公里，涉及區(qū)域廣泛，管理的難度也相對較大，通過立法進(jìn)行規(guī)范，既解決了旅游公路及旅游服務(wù)設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任主體不明、旅游公路專用性及安全性不能有效保證等基礎(chǔ)建設(shè)問題，還助力了山西省交通與文化旅游的融合和發(fā)展，推進(jìn)旅游公路建設(shè)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

　　《辦法》中明確了縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路以及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會和有關(guān)部門做好旅游公路相關(guān)工作。要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路的行業(yè)管理和指導(dǎo)工作，縣級人民政府交通運輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。對于縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門，要按照職責(zé)做好旅游公路相關(guān)工作。

　　《辦法》規(guī)定，在實施前已建成專門用于旅游發(fā)展的公路，符合技術(shù)等級要求的，由設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門報省人民政府交通運輸主管部門備案；不符合技術(shù)等級要求的，改造驗收后進(jìn)行備案。

　　問：《辦法》是山西省創(chuàng)制性立法，有哪些特別規(guī)定？

　　答：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約公共資源方面，為杜絕出現(xiàn)道路反復(fù)開挖現(xiàn)象，科學(xué)地構(gòu)建旅游公路的建設(shè)和管理，《辦法》第十三條特別規(guī)定，服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與旅游公路建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。鼓勵電力線路、天然氣管線、排污等設(shè)施與旅游公路同步建設(shè)。

　　為保證旅游公路的專用性和安全性，《辦法》還明確縣級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)旅游公路交通狀況、旅游旺季淡季對貨運車輛分季節(jié)、分時段采取交通管制措施；旅游公路與城市道路、國道省道干線公路共線以外路段，禁止三軸以上貨車和危險化學(xué)品運輸車輛通行。為了使旅游公路更加智慧和人性化，秉承保護(hù)周邊環(huán)境的理念，《辦法》規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能系統(tǒng)等現(xiàn)代管理方式，發(fā)布通行情況、景區(qū)景點、服務(wù)設(shè)施、氣象等旅游公路沿線區(qū)域相關(guān)信息；在屬于旅游公路的縣道、鄉(xiāng)道上違反《辦法》第十九條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，對其作出相應(yīng)罰款，比如造成旅游公路路面損壞、污染或者影響旅游公路暢通的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　問：從行政法律研究、教學(xué)角度看，出臺《辦法》的意義。

　　答：在沒有上位法作為明確法律依據(jù)，其他省沒有對旅游公路專項立法可借鑒的情況下，《辦法》是山西省創(chuàng)制性的立法，明確了旅游公路以及服務(wù)設(shè)施的概念；明晰了對旅游公路及其服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理負(fù)有法定職責(zé)的主體；對旅游公路以及服務(wù)設(shè)施的專用性、安全性、智慧型和環(huán)境友好型作出了專門規(guī)定。

　　《辦法》符合立法精神及有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，符合我省實際，對旅游公路以及服務(wù)設(shè)施起到了很好的規(guī)范和引領(lǐng)作用。