湘交農(nóng)路規(guī)〔2021〕13號(hào)

　　湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》的通知

　　各市州交通運(yùn)輸局，廳直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省交通運(yùn)輸廳

　　2021年10月13日

　　湖南省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)

　　工作指導(dǎo)意見

　　為加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)市場管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，湖南省人民政府《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》等文件精神，充分借鑒我省高速公路及普通國省道建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)工作提出如下意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管方式，強(qiáng)化系統(tǒng)平臺(tái)支撐和信息應(yīng)用服務(wù)，不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管能力和水平，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，推動(dòng)到2023年底全省逐步建立覆蓋農(nóng)村公路建設(shè)各類從業(yè)企業(yè)及主要人員的信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制，全面提升行業(yè)誠信意識(shí)和信用水平，為完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力、加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立健全信用評(píng)價(jià)制度體系。各市州交通運(yùn)輸局（以下簡稱“各市州”）要根據(jù)國家及我省相關(guān)規(guī)定，分類分期制訂完善本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)制度體系。一是2021年12月底前，各市州應(yīng)按本指導(dǎo)意見，參照《湖南省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（湘交基建規(guī)〔2020〕10號(hào)）制定出臺(tái)本轄區(qū)農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法，并報(bào)廳備案；二是適時(shí)制訂出臺(tái)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)及主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)管理辦法。

　?。ǘ┙⑼晟菩庞迷u(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。全省農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)工作通過“湖南省公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“省平臺(tái)”）開展。2021年12月底前，省廳將根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)規(guī)則開發(fā)完善省平臺(tái)的評(píng)價(jià)功能；2022年2月底前，各市州應(yīng)根據(jù)各地已出臺(tái)的農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法延伸開發(fā)省平臺(tái)中的市州評(píng)價(jià)功能，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路評(píng)價(jià)工作“一張網(wǎng)”，推動(dòng)評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　（三）先期開展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)。從2021年度起，按照“應(yīng)錄盡錄、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)扣盡扣、公開透明”的原則，各市州應(yīng)組織相關(guān)單位先期開展本轄區(qū)農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。各市州于每年3月15日前完成上一年度農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果于3月20日前報(bào)省廳備案。

　　三、評(píng)價(jià)規(guī)則

　　（一）評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍。除省級(jí)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村公路（含橋梁和安防工程）新建、改擴(kuò)建和大修工程項(xiàng)目從業(yè)企業(yè)（含合法分包企業(yè)）及主要從業(yè)人員納入評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍外，各市州可根據(jù)管理需要將其他農(nóng)村公路從業(yè)企業(yè)及主要從業(yè)人員納入信用評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)內(nèi)容分為投標(biāo)失信行為、履約失信行為、其他失信行為，評(píng)分采用100分制，信用等級(jí)從高到低劃分五個(gè)級(jí)別，即AA、A、B、C、D五級(jí)。各類企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上以交通運(yùn)輸部及省廳制定的信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各市州結(jié)合實(shí)際情況可適當(dāng)增減失信行為標(biāo)準(zhǔn)，采用國省明確的評(píng)價(jià)計(jì)算方法。各市州綜合評(píng)定為AA級(jí)的企業(yè)應(yīng)與參評(píng)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、參評(píng)合同金額掛鉤，并原則上不超過本轄區(qū)參評(píng)企業(yè)總數(shù)的20%，并以參評(píng)項(xiàng)目為評(píng)價(jià)單元，對(duì)AA級(jí)指標(biāo)建立差異化管理機(jī)制。對(duì)存在安全生產(chǎn)責(zé)任事故、國省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所列的嚴(yán)重不良行為、項(xiàng)目交工后2年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、受省級(jí)及以上交通運(yùn)輸部門行政處罰等情況的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)不能評(píng)為AA級(jí)，且要依規(guī)處罰或予以差評(píng)。

　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)周期及方式。信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行定期評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，其中定期評(píng)價(jià)以1年為周期，對(duì)農(nóng)村公路從業(yè)企業(yè)上一年度（每年1月1日至12月31日）的從業(yè)行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果適用期內(nèi)，從業(yè)企業(yè)出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所列的嚴(yán)重不良行為時(shí)，各市州應(yīng)對(duì)該企業(yè)信用等級(jí)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并自執(zhí)行之日起15日內(nèi)上報(bào)省廳。

　?。ㄋ模┰u(píng)價(jià)程序及方法。各級(jí)評(píng)價(jià)單位或管理部門均通過省平臺(tái)實(shí)施農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)的資料采集錄入及報(bào)送工作。具體評(píng)價(jià)程序及方法如下：

　　1.應(yīng)錄盡錄。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)錄入并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息及標(biāo)段信息，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)實(shí)時(shí)督導(dǎo)，并兜底采集錄入工作；各評(píng)價(jià)管理單位在通報(bào)文件正式印發(fā)后，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)在省平臺(tái)中錄入，形成扣分記錄推送至被扣分單位。

　　2.應(yīng)評(píng)盡評(píng)。評(píng)價(jià)年度內(nèi)，處于在建且未辦理交工驗(yàn)收的項(xiàng)目標(biāo)段均應(yīng)納入評(píng)價(jià)對(duì)象，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)防漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、重復(fù)評(píng)等情況發(fā)生。投標(biāo)階段具有失信行為的投標(biāo)人，項(xiàng)目完工后不配合交工驗(yàn)收、質(zhì)量責(zé)任缺陷期不積極履責(zé)的從業(yè)企業(yè)均應(yīng)納入評(píng)價(jià)對(duì)象，從嚴(yán)評(píng)價(jià)。

　　3.應(yīng)扣盡扣。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在匯總、復(fù)核項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)的評(píng)價(jià)資料時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省廳及省級(jí)行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的信用扣分，并對(duì)本單位發(fā)出的通報(bào)是否執(zhí)行扣分進(jìn)行復(fù)核，做到管評(píng)結(jié)合、應(yīng)扣盡扣。對(duì)發(fā)現(xiàn)從業(yè)企業(yè)一般性、普遍性、可整改的質(zhì)量安全問題，經(jīng)原檢查單位復(fù)查認(rèn)定為整改到位的可不進(jìn)行信用扣分；對(duì)較嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題或多次整改均不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行信用扣分。

　　4.公示及申訴。各市州要加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集錄入評(píng)價(jià)資料，按評(píng)價(jià)規(guī)則計(jì)算各參評(píng)施工企業(yè)綜合得分并確定其信用等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果在各市州門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日，并及時(shí)處理相關(guān)申訴及投訴。

　　5.結(jié)果報(bào)備。各市州應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果上傳至省平臺(tái)，并自發(fā)布后5日內(nèi)報(bào)省廳備案。

　　（五）評(píng)價(jià)結(jié)果及適用。各市州發(fā)布的農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)結(jié)果在該市州范圍內(nèi)適用，有效期為1年。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，對(duì)無該市州信用評(píng)價(jià)等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)適用省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的信用等級(jí)，不允許降級(jí)適用；對(duì)既無本市也無我省從業(yè)企業(yè)信用等級(jí)的企業(yè)，按全國等級(jí)應(yīng)用（其中AA等級(jí)的企業(yè)按A級(jí)應(yīng)用，其他等級(jí)同等應(yīng)用）。農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為招投標(biāo)、日常監(jiān)管等的重要依據(jù)，各市州應(yīng)參照省廳制定的評(píng)價(jià)規(guī)則將評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果與招投標(biāo)、履約擔(dān)保金額等掛鉤，在評(píng)標(biāo)中所占分值權(quán)重按《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號(hào)）第一條第（九）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州應(yīng)高度重視、認(rèn)真履職，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制和人員配置，按時(shí)完成農(nóng)村公路各類企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，做到評(píng)價(jià)公正客觀、結(jié)果運(yùn)用合理。省廳將把各市州信用評(píng)價(jià)工作開展情況納入真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇。

　?。ǘ┘訌?qiáng)過程管理。各市州應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)的過程管理，確保評(píng)價(jià)信息準(zhǔn)確、全面。要落實(shí)對(duì)符合參評(píng)條件的從業(yè)企業(yè)的“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)錄盡錄”工作，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)扣盡扣”，評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員。要做好市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果公示、公告工作，公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)、許可機(jī)關(guān)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)分結(jié)果和評(píng)價(jià)等級(jí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各市州要健全監(jiān)督舉報(bào)制度，認(rèn)真調(diào)查處理申訴及投訴、舉報(bào)，按規(guī)定及時(shí)將處理結(jié)果告知申訴人或舉報(bào)人，確保評(píng)價(jià)工作客觀、公正。省廳將不定期組織巡查、抽查，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)與實(shí)際情況不符的，責(zé)令各市州重新評(píng)價(jià)并予以全省通報(bào)。