2021年政府工作報告明確提出：深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

　　此前，2020 年下半年，中央深改委《國企改革三年行動方案(2020~2022年)》(以下簡稱“三年行動方案”)通過。可以看到，“三年行動方案”涉及10項50條，范圍更廣，涉及面進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)行要求也更高。

　　當(dāng)前工程勘察設(shè)計行業(yè)內(nèi)很多單位對于文件的認(rèn)識和解讀依然不夠，導(dǎo)致可能錯過此次改革紅利和機會。過去設(shè)計單位體制和機制改革更多是自下而上的方式進(jìn)行推進(jìn)，由于配套政策等客觀因素，改革工作推動的難度比較大，很多舉措難以落實實施。

　　國企改革三年行動方案與并購重組趨勢解讀

　　分享人 | 季明勇

　　天強TACTER副總經(jīng)理、改制業(yè)務(wù)線負(fù)責(zé)人

　　Part 01

　　國企改革三年行動方案

　　01

　　對國企改革三年行動方案的認(rèn)識

　　十八屆三中全會以來，國家針對國企改革出臺了一系列政策和文件，也開展了很多專項行動，包括國企十項改革試點、國企改革“雙百行動”、科改示范行動等國企改革專項行動，總體來看，改革工作相對比較零散。

　　到了2020 年下半年，中央深改委通過“三年行動方案”，把國企改革專項行動和國資國企改革所探索的路子和摸索出的經(jīng)驗、模式、路徑進(jìn)行融合與整合。“三年行動方案”涉及了10項50條，具體包括公司治理層面、混合所有制改革、激發(fā)國有企業(yè)活力、健全市場化激勵中的工資總額管理、職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)、經(jīng)理層任期制和契約化管理等內(nèi)容?？梢钥吹剑?ldquo;三年行動方案”的范圍更廣，涉及面進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)行要求也更高。

　　當(dāng)前很多設(shè)計單位對于文件的認(rèn)識和解讀依然不夠，導(dǎo)致可能錯過此次改革紅利和機會。過去設(shè)計單位體制和機制改革更多是自下而上的方式進(jìn)行推進(jìn)，由于配套政策等客觀因素，改革工作推動的難度比較大，很多舉措難以落實實施。

　　三年行動方案發(fā)布以后，各個省市也出臺了相關(guān)實施細(xì)則和要求，從而為設(shè)計企業(yè)獲得上級支持和未來發(fā)展提供助力。

　　02

　　設(shè)計院推進(jìn)改革要點

　　設(shè)計院在推進(jìn)改革時，要將政策紅利轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動力，要把改革從上級要求從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”，同時做好兩個維度的調(diào)整:一方面，對照國資國企管理的規(guī)范、上級單位巡查的意見等，明確改革具體工作;另一方面，從企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展、目標(biāo)達(dá)成和管理提升的角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的體制和機制。

　　具體步驟可分為:第一步，理清楚改革重點和相關(guān)事項，從而建立自身的工作臺賬，要做好改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃工作;第二步，積極對上溝通，以戰(zhàn)略為出發(fā)，以目標(biāo)的達(dá)成引領(lǐng)相關(guān)工作，以得到上級的支持;最后，對內(nèi)要做好宣傳的工作，推動改革的落地實施。

　　Part 02

　　并購重組的五個特征

　　結(jié)合個人的工作經(jīng)驗而言，目前設(shè)計行業(yè)的并購重組呈現(xiàn)五個特征:

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　　工程設(shè)計行業(yè)設(shè)計施工一體化的趨勢越來越明顯

　　住建部2019年12月 23號發(fā)布的政策，為相關(guān)企業(yè)帶來了深刻變化，尤其是業(yè)務(wù)模式上的更新調(diào)整?，F(xiàn)在很多施工單位都忙著建自己的設(shè)計院，或者是通過收購、兼并控股的方式，控制一家具有較高水平的設(shè)計公司。過去很多設(shè)計院同樣也希望用這種方式獲得施工總承包的資質(zhì)，或者控股施工的企業(yè)，以推進(jìn)業(yè)務(wù)開展?？梢灶A(yù)見，未來這類模式的量和規(guī)模都將越來越多。

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　　出現(xiàn)新趨勢和需求

　　隨著住建部的資質(zhì)改革，很多設(shè)計院申請綜合甲級資質(zhì)的意愿增強，但申請資質(zhì)的要求非常高。一些企業(yè)通過收購的方式完善自身的資質(zhì)條件，以滿足綜甲資質(zhì)申請的要求，并且這種趨勢和需求十分明顯。

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　　域外單位進(jìn)入設(shè)計行業(yè)的意愿加強

　　設(shè)計作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，十分有助于對整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升。由于設(shè)計單位資產(chǎn)規(guī)模相對偏輕，外部企業(yè)可以通過控股的方式掌握一家輕資產(chǎn)型的實體經(jīng)營公司。目前工程設(shè)計領(lǐng)域的許多單位，包括施工企業(yè)、制造裝備類企業(yè)和投資類企業(yè)，乃至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都有意愿進(jìn)入設(shè)計行業(yè)，并通過收購的方式進(jìn)一步控制和進(jìn)入設(shè)計咨詢的領(lǐng)域。

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　　橫向并購意愿低迷

　　過去設(shè)計行業(yè)主要通過并購?fù)愋蛦挝坏姆绞綄崿F(xiàn)擴(kuò)張。但近兩年設(shè)計院收購?fù)愋推髽I(yè)的意愿比以往更加低迷，而是更多采用靈活的方式，包括招募整建制團(tuán)隊、開設(shè)合資公司等方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張和領(lǐng)域拓展，這是一種新的趨勢。

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　　國資強勢布局和混改大力推進(jìn)，為行業(yè)并購帶來新舉措

　　很多國有大型企業(yè)，包括域外單位都非常有意愿入股具有一定發(fā)展?jié)撡|(zhì)和優(yōu)質(zhì)的設(shè)計院。此外，工程建設(shè)領(lǐng)域的很多國有企業(yè)同時也是行業(yè)領(lǐng)頭羊，很多民營設(shè)計公司出于對自身戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，也希望有一定的國有資源參與進(jìn)來?；谶@兩點，形成了國有和民營相互投資的局面。尤其是大型央企、地方國資和民營企業(yè)，通過參與混改進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的趨勢越來越明顯。