謀大事必先觀大勢(shì)，開新局必先知變局。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境、信息化和數(shù)字化的發(fā)展浪潮中，在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和“十四五”加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的背景下，省級(jí)交通集團(tuán)如何借力國(guó)企改革獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？如何持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要交通企業(yè)把未來(lái)發(fā)展放在新變局中來(lái)思考，認(rèn)清定位，找準(zhǔn)問(wèn)題，深化改革，持續(xù)創(chuàng)新，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　改革背景 歷經(jīng)三個(gè)階段

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：2013～2015年的頂層制度設(shè)計(jì)階段，形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”政策體系；2015～2018年進(jìn)入自上而下的試點(diǎn)階段，為推動(dòng)國(guó)企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，提出了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”；2018年至今進(jìn)入自下而上的第三階段，為激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)生動(dòng)力，提出“兩類公司”試點(diǎn)擴(kuò)容和“雙百行動(dòng)”，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、中長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改革以及任期制與契約化改革三項(xiàng)制度改革。2020年6月3日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2021年）》，吹響了新一輪國(guó)企改革的號(hào)角。

　　直面形勢(shì) 迎接六大挑戰(zhàn)

　　目前，我國(guó)國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入自下而上激發(fā)國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力的第三階段，綜合內(nèi)外部形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，省級(jí)交通集團(tuán)主要面臨以下六個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

　　投資收益不平衡

　　當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速公路年投資額近1萬(wàn)億元，以最低20%的資本金比例計(jì)算，每年資金需求近2000億元，年融資額近8000億元。但隨著路齡增長(zhǎng)，道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也在逐年提升，新建投運(yùn)的高速公路短期內(nèi)處于虧損狀態(tài)，而地方政府債務(wù)壓力增大、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、交通建設(shè)力度增強(qiáng)、道路養(yǎng)護(hù)成本增加，將導(dǎo)致我國(guó)高速公路行業(yè)的投資回報(bào)率逐年走低，虧損面逐步擴(kuò)大，隨著稅費(fèi)制度改革的深化，交通建設(shè)資金保障將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)高速公路債務(wù)余額已近6萬(wàn)億元，僅遼寧、吉林、北京、寧夏和江蘇5家省級(jí)平臺(tái)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)，充分說(shuō)明，交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容小覷。

　　運(yùn)營(yíng)服務(wù)不適應(yīng)

　　目前，全國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)，打破了原有的各省分治管理模式，但新模式下的路網(wǎng)稽查和跨省協(xié)調(diào)機(jī)制仍需磨合完善。預(yù)計(jì)未來(lái)10～15年，我國(guó)將會(huì)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期向中后期發(fā)展的過(guò)渡期，社會(huì)公眾的出行需求將向更舒適、更快捷、更自由、更綠色的方向轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸品的高價(jià)值、分散性、小批量貨運(yùn)和準(zhǔn)時(shí)可靠性的要求快速攀升，而這些都需要高速公路服務(wù)功能更加完備?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)高速公路物流網(wǎng)雖然已經(jīng)形成，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到安全便捷、準(zhǔn)時(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)高效、多元服務(wù)的目標(biāo)，無(wú)法提供全天候的高水平服務(wù)。

　　技術(shù)融合不匹配

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速歷史性交匯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合正呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，自動(dòng)駕駛、智慧高速、車路協(xié)同等各種新概念不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展日新月異，未來(lái)以土建為核心特征的傳統(tǒng)高速公路將提升為具備數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征的現(xiàn)代高速公路。然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要跨行業(yè)、跨地域的合作，需要多種技術(shù)的融合、多個(gè)組織的協(xié)同。但現(xiàn)行的高速公路行業(yè)分割多頭管理，分散式、多層級(jí)的開發(fā)應(yīng)用模式效率低下，難以滿足技術(shù)進(jìn)步的客觀要求，技術(shù)融合方面存在巨大挑戰(zhàn)。

　　平臺(tái)轉(zhuǎn)型不充分

　　目前，全國(guó)相當(dāng)一部分交通類國(guó)有企業(yè)，尤其是西部地區(qū)的交通企業(yè)，尚未形成依托主業(yè)、多元化發(fā)展的綜合型企業(yè)，收入來(lái)源主要依靠通行費(fèi)，資金缺口主要靠政府補(bǔ)貼，應(yīng)對(duì)行業(yè)改革和各類風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前多元化產(chǎn)業(yè)投運(yùn)營(yíng)收占比超過(guò)50%的交通國(guó)企僅有7家，有一半交投平臺(tái)的多元業(yè)務(wù)營(yíng)收不足30%。大型地方交通企業(yè)合并重組工作正持續(xù)推進(jìn)，各地嘗試依靠產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷延伸強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)循環(huán)發(fā)展，這類嘗試在山東、陜西、四川等省份均已落地，但這也正說(shuō)明跨地域的市場(chǎng)壁壘和本已日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。

　　體制機(jī)制不靈活

　　目前，以資本為紐帶、股權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化管控機(jī)制尚不健全。干部身份轉(zhuǎn)換通道不完善，職業(yè)經(jīng)理人、差異化薪酬、中長(zhǎng)期激勵(lì)等機(jī)制覆蓋范圍有限，企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和活力均顯不足。

　　外部環(huán)境因素不確定

　　當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性明顯增加，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響。全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全暢通面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給交通行業(yè)注入諸多不確定因素。此外，交通行業(yè)進(jìn)入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)周期，頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向指引和政策落地，也將為交通行業(yè)帶來(lái)大幅調(diào)整和深遠(yuǎn)影響。

　　厘清路徑 處理九大關(guān)系

　　在推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)普遍會(huì)遇到一些發(fā)展中的困惑與矛盾，需要認(rèn)真思考與研判，概括而言就是要處理好九大關(guān)系。

　　處理好企業(yè)規(guī)模的“收”與“放”

　　船小怕風(fēng)浪，船大難掉頭，做大企業(yè)規(guī)模不是目的，做強(qiáng)、做優(yōu)體制機(jī)制才是根本。目前，許多交通集團(tuán)規(guī)模體量已到了滾石上山、換檔爬坡的新階段，因此，要想更好地統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與速度，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略聚焦、產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚合。

　　處理好目標(biāo)市場(chǎng)的“進(jìn)”與“退”

　　在改革進(jìn)程中，必須遵循“雙循環(huán)”邏輯，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，在補(bǔ)充、延伸、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，特別是在高速公路“建管養(yǎng)服”一體化方面加大探索力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　處理好企業(yè)戰(zhàn)略的“變”與“守”

　　在改革困局中，各交通國(guó)企需要保持戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)。變局中，戰(zhàn)略要因時(shí)而變、順勢(shì)而變，隨著內(nèi)外環(huán)境演變制定戰(zhàn)略。

　　處理好主業(yè)選擇的“專一”和“多元”

　　實(shí)踐證明，投資公司層面，應(yīng)以適度多元化發(fā)展對(duì)沖經(jīng)濟(jì)周期，但主業(yè)總數(shù)不超過(guò)3個(gè)；實(shí)體公司層面，應(yīng)以專業(yè)化夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，聚焦核心業(yè)務(wù)。

　　處理好國(guó)企改革的“混”與“改”

　　本輪國(guó)企混改的關(guān)鍵是“改”不是“混”，目的是把市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力，因此，在改革過(guò)程中，應(yīng)該提倡國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)合作不合資。

　　處理好組織架構(gòu)的“小”與“大”

　　交通國(guó)企在改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大集團(tuán)，小總部，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的管理框架，打造機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干的實(shí)力企業(yè)，時(shí)時(shí)提防“大企業(yè)病”。

　　處理好內(nèi)部管理的“松”與“緊”

　　企業(yè)管理并不是簡(jiǎn)單的“集權(quán)”與“分權(quán)”關(guān)系，否則“一管就死，一放就亂，不管更糟”。因此，國(guó)企總部與二級(jí)單位之間只有建立完備的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能達(dá)到管控與效率的相對(duì)平衡。

　　處理好人才隊(duì)伍的“引”與“培”

　　目前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)軍型、復(fù)合型、國(guó)際型人才缺口仍然較大。想要解決人才缺失問(wèn)題，既要注重外部引進(jìn)，招聘專業(yè)人才，又要重視內(nèi)部教育，培育優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

　　處理好管黨治企的“嚴(yán)”與“重”

　　管黨治企必須要區(qū)分“從嚴(yán)”和“從重”的關(guān)系，其根本是要服務(wù)發(fā)展，尤其當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，越是這個(gè)時(shí)候，越要嚴(yán)格把關(guān)，在改革實(shí)施過(guò)程中，用“嚴(yán)”的主基調(diào)、“實(shí)”的硬舉措保障企業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

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　　▲2020年十一小長(zhǎng)假期間，以陽(yáng)澄湖、芳茂山等為代表的一批網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)爆紅網(wǎng)絡(luò)。

　　勇于開拓 做好“三個(gè)堅(jiān)持”

　　國(guó)企改革如何推進(jìn)，如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出更大成效？作為身處我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一的省級(jí)交通集團(tuán)，江蘇交通控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江蘇交控”）交出了自己的答卷。

　　“十三五”期間，江蘇交控國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率超過(guò)110%，公司凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額和納稅總額在江蘇省屬企業(yè)中始終保持第一，也是國(guó)內(nèi)唯一一家年利潤(rùn)持續(xù)超百億的省級(jí)交通集團(tuán)。在取得這些發(fā)展成果的同時(shí)，江蘇交控一直緊盯內(nèi)外部形勢(shì)變化、發(fā)展變化，始終堅(jiān)持居安思危、危中尋機(jī)，緊跟國(guó)企改革趨勢(shì)。

　　堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　加快股權(quán)優(yōu)化整合，帶來(lái)資本運(yùn)營(yíng)高效化。江蘇交控多路徑積極探索股權(quán)整合，利用好改革“政策包”，探索設(shè)立和管理交通科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，圍繞交通主業(yè)開展股權(quán)投資和資本運(yùn)作。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，江蘇交控所屬通行寶公司上市于2021年6月并順利過(guò)會(huì)，即將成為中國(guó)ETC智慧交通領(lǐng)域第一股。

　　強(qiáng)化長(zhǎng)效激勵(lì)約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。目前，江蘇交通系統(tǒng)已全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，并將持續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)化選聘、職業(yè)經(jīng)理人、中長(zhǎng)期激勵(lì)等機(jī)制的探索力度和實(shí)施范圍，實(shí)行工資總額分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　優(yōu)化集團(tuán)管控模式，推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。構(gòu)建完善“卓越黨建+現(xiàn)代國(guó)企”治理體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并融入公司治理。全面開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，圍繞“大集團(tuán)，小總部，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的管理框架，更加注重科學(xué)授權(quán)與有效監(jiān)管融合，更加注重組織變革和業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同，深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管控方式。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，助推高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)化。江蘇交控以融資拓展構(gòu)建資本開放新格局，以轉(zhuǎn)型升級(jí)探索產(chǎn)業(yè)開放新模式，以內(nèi)外協(xié)作打造市場(chǎng)開放新生態(tài)，形成多方參與、合作共贏的“大產(chǎn)業(yè)”生態(tài)圈。

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　　▲陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)

　　堅(jiān)持管理提升 服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)

　　發(fā)揮主渠道作用，打造綜合交通支撐發(fā)展新高地。江蘇交控積極拓展高速公路資本金籌措渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)高速路網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，積極運(yùn)用高速公路公募REITs等投融資新模式，進(jìn)一步在構(gòu)建江蘇省綜合立體交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

　　加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧高速管理新高地。江蘇交控持續(xù)推進(jìn)智慧路網(wǎng)云控平臺(tái)建設(shè)，全面打造江蘇智慧高速創(chuàng)新樣板工程，圍繞高速公路構(gòu)建全生命周期、全要素場(chǎng)景、全業(yè)務(wù)流程、全服務(wù)形態(tài)的“六朵云”，不斷豐富高速大腦功能，積極探索車路協(xié)調(diào)等新技術(shù)的率先應(yīng)用。

　　聚焦“兩感”提升，打造高速美好出行新高地。近年來(lái)，江蘇交控不斷提升“蘇高速·茉莉花”和“蘇式養(yǎng)護(hù)”品牌內(nèi)涵和水平，做優(yōu)做好服務(wù)區(qū)整體經(jīng)營(yíng)服務(wù)，全面提升道路建管養(yǎng)技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)安全水平，構(gòu)建高效協(xié)同的高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理體系。

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同 開拓發(fā)展空間

　　在戰(zhàn)略上聚焦“三商定位”江蘇交控全力當(dāng)好交通基礎(chǔ)設(shè)施投資商，以省級(jí)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的大平臺(tái)來(lái)保障江蘇綜合交通生態(tài)圈的大融合；全力當(dāng)好綜合交通產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的大提速來(lái)促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大繁榮；全力當(dāng)好高速公路領(lǐng)域服務(wù)商，以大路網(wǎng)來(lái)構(gòu)建服務(wù)社會(huì)公眾安全便捷出行的大窗口。

　　在理念上緊扣“三大要義”江蘇交控堅(jiān)持“依托、衍生、融合”，緊緊依托交通基礎(chǔ)設(shè)施這一主業(yè)，深度挖掘資金、人、物、技術(shù)和信息流通資源，依托其輻射能力，最大限度提高通道經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)和以融促產(chǎn)的金融投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“路內(nèi)不足路外補(bǔ)”，打破行業(yè)壁壘，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，找準(zhǔn)與金融投資、文化旅游、現(xiàn)代物流、智慧交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契合點(diǎn)。

　　在體系上強(qiáng)化“三條鏈”近年來(lái)，江蘇交控聚焦交通主業(yè)強(qiáng)投資，構(gòu)建清潔能源、商貿(mào)服務(wù)、智慧交通三大產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)融互促高回報(bào)，延伸交通主業(yè)供應(yīng)鏈和金融服務(wù)供應(yīng)鏈。發(fā)展智慧交通新業(yè)態(tài)，培育技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新鏈。

　　江蘇交控的生動(dòng)實(shí)踐能夠充分說(shuō)明，在國(guó)企改革過(guò)程中，交通企業(yè)不僅要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完成好國(guó)企改革規(guī)定動(dòng)作，更要確保在重點(diǎn)改革任務(wù)上步子更大、舉措更實(shí)，堅(jiān)定不移地把全面深化改革推向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高目標(biāo)。