寧交規(guī)發(fā)〔2022〕8號
自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）交通運輸局、寧東管委會建設(shè)和交通局，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室），高速公路建設(shè)及運營管理企業(yè)：
《寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》經(jīng)自治區(qū)交通運輸廳2022年第5次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳
2022年7月22日
寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)公路工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。
第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。養(yǎng)護(hù)工程、試驗檢測、工程項目可行性研究報告、工程造價、設(shè)計審查咨詢服務(wù)等公路工程相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動可參照執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條自治區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)自治區(qū)本級實施的公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的具體監(jiān)督管理職責(zé)。
各市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)實施的公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的具體監(jiān)督管理工作。
第四條依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
第五條依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，自治區(qū)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，在招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)、投標(biāo)擔(dān)保、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程電子化。
第六條招標(biāo)投標(biāo)活動依法必須公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第二章 招 標(biāo)
第七條公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
第八條公路工程建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式的，原則上采用資格后審對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
對于技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁工程、特長隧道工程及其加固改造、拆除重建的施工招標(biāo)可采用資格預(yù)審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第九條采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別在發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件之前向交通運輸主管部門備案。
采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告之前，向交通運輸主管部門備案。
資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清、修改發(fā)布同時應(yīng)將澄清或者修改文件報送至交通運輸主管部門進(jìn)行備案。
依法重新組織招標(biāo)的項目，其招標(biāo)文件沒有實質(zhì)性修改的，招標(biāo)人可以將本次招標(biāo)文件與上次招標(biāo)結(jié)果同步備案。
第十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)依法在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者“寧夏回族自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布。
第十一條招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告中的資格審查條件、資格審查辦法、評標(biāo)辦法等內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告或變更公告，保證投標(biāo)人獲取修改后文件的時間不少于5日，且上述公告發(fā)布之日起至投標(biāo)截止時間不少于20日。
第十二條招標(biāo)人通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件及相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)允許潛在投標(biāo)人匿名下載。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件所有的澄清或者修改發(fā)布到電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，澄清或者修改一經(jīng)發(fā)布，即視為已送達(dá)潛在投標(biāo)人。
提供公開下載的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件及其澄清、修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理規(guī)定，不得包含禁止公開的資料。
第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行分類、劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)、農(nóng)民工管理等要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。對于技術(shù)特別復(fù)雜特大橋梁、特長隧道項目及其他有特殊情況的工程，經(jīng)交通運輸主管部門同意后可按單獨標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。
公路建設(shè)項目招標(biāo)分類和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。
第十四條公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進(jìn)行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進(jìn)行計算。
公路工程施工招標(biāo)，采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
第十五條依法必須招標(biāo)的公路工程施工招標(biāo)采用合理低價法時，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置三種不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法，招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取其中一種方法作為當(dāng)次招標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法。公路工程招標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法及選用詳見附件2。
依法必須招標(biāo)的高速公路、普通國省干線公路施工招標(biāo)原則上采用“按類分組、資格后審、隨機(jī)分配標(biāo)段”的方式進(jìn)行招標(biāo)，隨機(jī)分配標(biāo)段基本流程見附件3。
第十六條招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要,充分考慮市場競爭性要求，科學(xué)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
招標(biāo)人不得存在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形，《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）規(guī)定的專項整治內(nèi)容，《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定的情形。除此之外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
?。ㄒ唬┫薅ㄍ稑?biāo)人所在地、所有制、組織形式、企業(yè)規(guī)模、營業(yè)范圍等排斥或限制潛在投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動。
（二）除以下情況外，招標(biāo)人不得以其他任何處罰通報為依據(jù)，在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中設(shè)置否決潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格條件：
1．被省級及以上交通運輸主管部門取消招標(biāo)項目所在地投標(biāo)資格且處于有效期內(nèi)；
2．被責(zé)令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資格證書，或吊銷安全生產(chǎn)許可證；
3．被國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列為嚴(yán)重違法失信企業(yè)或被“信用中國”“信用交通”“信用寧夏”任一網(wǎng)站列為失信被執(zhí)行人或近三年內(nèi)有行賄犯罪行為的企業(yè)（含企業(yè)法定代表人、擬委任的項目負(fù)責(zé)人）。
?。ㄈ┪磭?yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件規(guī)定的承擔(dān)范圍進(jìn)行投標(biāo)人資格條件設(shè)定，設(shè)定的條件不符合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要；除國家規(guī)定必須具備資質(zhì)才能承攬的內(nèi)容外，提高、增加不必要資質(zhì)，設(shè)置與項目不匹配的財務(wù)要求、業(yè)績要求、人員要求、設(shè)備要求等其他資格條件；對不同企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；
?。ㄋ模┰O(shè)定與項目特點無關(guān)的評分因素，為特定投標(biāo)人量身定做有傾向性的評分標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)積極在招投標(biāo)過程中改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式，推廣使用電子保函作為保證金遞交形式，實現(xiàn)在線提交、在線查核。
第三章 投 標(biāo)
第十八條投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核查并更新上述公開的相關(guān)信息，并承擔(dān)由于信息填報不完整或者不準(zhǔn)確等問題導(dǎo)致的被否決投標(biāo)的后果。
第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封或加密投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。
公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
對公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。當(dāng)按類分組招標(biāo)時，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制并遞交所投組別內(nèi)一份商務(wù)與技術(shù)文件和該組別內(nèi)所有標(biāo)段的報價文件。開標(biāo)時在監(jiān)督人員的監(jiān)督下隨機(jī)抽取確定各組別內(nèi)投標(biāo)人所投標(biāo)段，每組別內(nèi)投標(biāo)人數(shù)量不得少于3家。若分配時某組別內(nèi)投標(biāo)人數(shù)量少于3家，按招標(biāo)文件規(guī)定的原則確定各組別分配的先后次序。投標(biāo)人未被抽中標(biāo)段的報價文件在開標(biāo)現(xiàn)場予以退還或不予以解密。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十條投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，采用紙質(zhì)文件遞交的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人，采用電子招投標(biāo)流程的則投標(biāo)文件不予解密開啟，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目鼓勵采用電子招投標(biāo)“不見面”開標(biāo)交易。
第二十一條投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封或加密的，開標(biāo)分兩個步驟公開進(jìn)行：
第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，對第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；采用電子招投標(biāo)的第二信封不予解密；
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封或解密，現(xiàn)場開標(biāo)的項目將其第二信封當(dāng)場退還給投標(biāo)人；投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。
國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取；其他公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家可以從寧夏回族自治區(qū)綜合評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取，也可以從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家。招標(biāo)人應(yīng)對確定的評標(biāo)專家信息保密，不得向外界透露。
投標(biāo)文件采用雙信封形式密封的，招標(biāo)人不得組建兩個評標(biāo)委員會分別負(fù)責(zé)第一信封（商務(wù)文件及技術(shù)文件）和第二信封（報價文件）的評標(biāo)工作。
評標(biāo)委員會成員存在《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》第十二條規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。
第二十三條公路工程施工招標(biāo)，評標(biāo)采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，其技術(shù)標(biāo)可實行暗標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個且不宜超過10個。
第二十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
除評標(biāo)價和履約信譽評分項外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。投標(biāo)文件各項評分因素得分應(yīng)以評標(biāo)委員會各成員的打分平均值確定，評標(biāo)委員會成員總數(shù)為七人及以上時，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明。
第二十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在原公告發(fā)布媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┲袠?biāo)候選人名稱、投標(biāo)報價及排序；
（二）開標(biāo)記錄；
?。ㄈ┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
?。ㄋ模┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
（五）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
?。┰u標(biāo)委員會評分匯總表；
?。ㄆ撸┎捎镁幋a標(biāo)注的各評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項評分；
?。ò耍┨岢霎愖h的渠道和方式；
?。ň牛┱袠?biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、安全、農(nóng)民工管理、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同履行、信用信息等的管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，以及招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
對于依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項目，交通運輸主管部門采用抽查的方式對法定職責(zé)范圍內(nèi)事宜進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條自治區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)“寧夏公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)市場信用信息管理系統(tǒng)”的建設(shè)和維護(hù)工作，組織對全區(qū)公路建設(shè)項目開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果錄入“寧夏公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)市場信用信息管理系統(tǒng)”，記入中標(biāo)人單位以及主要人員個人的信用檔案。
第六章 附 則
第三十條采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條本辦法自2022年8月22日起施行。有效期至2027年8月22日?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則（暫行）》（寧交規(guī)發(fā)〔2019〕1號）同時廢止。
附件1
公路建設(shè)項目招標(biāo)分類和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)
一、勘察設(shè)計
高速公路新建或改擴(kuò)建項目勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)按項目路線長度，以不低于40公里劃分為一個標(biāo)段，標(biāo)段勘察設(shè)計內(nèi)容含路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施、景觀綠化工程、機(jī)電工程、房建工程等。其中機(jī)電工程（含通信、監(jiān)控、收費三大系統(tǒng)，隧道通風(fēng)、照明、供配電、消防等系統(tǒng)，機(jī)電預(yù)留工程）、房建工程（含房屋、收費棚、加油站等工程和建筑物內(nèi)及場區(qū)照明、供配電）也可以按項目劃為一個獨立的標(biāo)段；同一類工程的勘察、設(shè)計工作盡量包含在同一標(biāo)段內(nèi)。單獨立項的橋梁、隧道以單座橋梁、隧道為一個標(biāo)段。具體標(biāo)段劃分由招標(biāo)人根據(jù)實際情況按上述原則合理確定。
普通國省干線新建或改擴(kuò)建項目勘察設(shè)計招標(biāo)原則上應(yīng)按項目進(jìn)行招標(biāo)，當(dāng)項目中含有機(jī)電工程、房建工程時，也可按照路線工程（含路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施工程等）、機(jī)電工程（含通信、監(jiān)控等系統(tǒng)，隧道通風(fēng)、照明、供配電、消防等系統(tǒng)）、房建工程分類招標(biāo)。
二、工程施工
高速公路新建或改擴(kuò)建項目工程施工招標(biāo)可按路基橋隧工程（含路基、橋涵、隧道及機(jī)電預(yù)留工程等）、路面工程、交通安全設(shè)施工程、機(jī)電工程（不含機(jī)電預(yù)留工程）、房建工程、外場供電工程分類招標(biāo)。原則上，路基橋隧工程以建安費不低于4億元為一個標(biāo)段，路面工程以建安費不低于2億元或不小于15公里為一個標(biāo)段，交通安全設(shè)施、機(jī)電、房建等標(biāo)段劃分由招標(biāo)人根據(jù)實際情況合理確定。
普通國省干線項目施工招標(biāo)可按路線長度（含路基、路面、橋涵、交通安全設(shè)施、綠化工程等）分合同段進(jìn)行，原則上10～20公里為一個標(biāo)段，也可由招標(biāo)人根據(jù)實際情況合理確定。機(jī)電工程、房建工程應(yīng)分類招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實際情況合理確定標(biāo)段。
公路養(yǎng)護(hù)工程可按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段。
三、施工監(jiān)理
高速公路新建或改擴(kuò)建項目監(jiān)理招標(biāo)按土建工程（含路基、橋涵、隧道、路面、交通安全設(shè)施、綠化工程等）、機(jī)電工程、房建工程分類招標(biāo)。原則上，土建工程以40～60公里或以建安費15～25億元為一個標(biāo)段，機(jī)電工程、房建工程以一個項目為一個標(biāo)段。
普通國省干線項目監(jiān)理招標(biāo)按土建工程（含路基、橋涵、隧道、路面、交通安全設(shè)施、綠化工程等）、機(jī)電工程、房建工程分類招標(biāo)。原則上，土建工程、機(jī)電工程、房建工程以一個項目為一個標(biāo)段。
附件2
公路工程招標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法及選用
為滿足市場競爭的充分性、公平性和質(zhì)量性要求和有效防范串標(biāo)圍標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)按照以下辦法確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。
一、計算公式字母含義
?。ㄒ唬㏄為評標(biāo)基準(zhǔn)價；
（二）Di為評標(biāo)價：Di＝投標(biāo)函文字報價；
?。ㄈ㎞為有效評標(biāo)價的數(shù)量（有效評標(biāo)價：除第一信封經(jīng)評標(biāo)委員會否決的投標(biāo)人及第二信封開標(biāo)現(xiàn)場被宣布為不進(jìn)入評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的評標(biāo)價之外，剩余所有投標(biāo)人的評標(biāo)價均為有效評標(biāo)價。）
?。ㄋ模㎏為評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)：K值取值范圍為0.980、0.985、0.990、0.995、1.000共5個數(shù)值，在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取一個K值，并當(dāng)場公布（K值每組只抽一次，組內(nèi)各標(biāo)段不再抽?。?/p>
?。ㄎ澹﹏1為去掉最高有效評標(biāo)價的數(shù)量，n2為去掉最低有效評標(biāo)價的數(shù)量（n1、n2的取值組內(nèi)各標(biāo)段分別抽?。?/p>
n1、n2的取值方法：
當(dāng)N＜6時，n1、n2均取0;
當(dāng)6≤N＜10，n1、n2均取1；
當(dāng)N≥10時，n1在取值區(qū)間1～M-1中隨機(jī)抽取，n2在取值區(qū)間1～M+1中隨機(jī)抽取，M=N/4，M去尾取整數(shù)。
二、公路工程施工招標(biāo)采用合理低價法時，招標(biāo)文件中設(shè)置三種不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法，招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取其中一種方法作為當(dāng)次招標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，按已抽取的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法抽取相關(guān)計算參數(shù)。
評標(biāo)基準(zhǔn)價方法1（平均值隨機(jī)系數(shù)法）：有效評標(biāo)價去掉n1個最高評標(biāo)價和n2個最低評標(biāo)價后取平均值，乘以評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)K作為評標(biāo)基準(zhǔn)價Ｐ。
評標(biāo)基準(zhǔn)價方法2（價差隨機(jī)系數(shù)法）：先去掉n1個最高有效評標(biāo)價和n2個最低有效評標(biāo)價，用剩余有效評標(biāo)價中最大評標(biāo)價與最小評標(biāo)價之差與調(diào)整系數(shù)乘積加最小評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
P＝（Dmax- Dmin）× Ks+ Dmin
式中：Dmax為去掉n1個最高有效評標(biāo)價后的最大評標(biāo)價數(shù)值。
Dmin為去掉n2個最低有效評標(biāo)價后的最小評標(biāo)價數(shù)值。
Ks為隨機(jī)調(diào)整系數(shù)：Ks＝（X+Y/10）/10,其中X、Y為開標(biāo)現(xiàn)場抽取的兩個系數(shù)，各設(shè)5個數(shù)值，分別為2、3、4、5、6。
評標(biāo)基準(zhǔn)價方法3（隨機(jī)權(quán)重法）：先去掉n1個最高有效評標(biāo)價和n2個最低有效評標(biāo)價后的平均值，用最高投標(biāo)限價與平均值的權(quán)值之和作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
P=D平均×K1×Q1+ B上限×K2×Q2
式中：D平均為去掉n1個最高評標(biāo)價和n2個最低評標(biāo)價后的平均值
B上限為投標(biāo)最高限價
K1、K2、Q1、Q2權(quán)重系數(shù)：
Q2= 1- Q1，Q1取值范圍30%～70%；
K1的取值范圍為95%～100%；
K2的取值范圍為(85%+E%)～(90%+E%)，其中E為0至5的自然數(shù)，由招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時結(jié)合項目實際自行選取E值后明確K2的取值范圍。
Q1值、K1值、K2值均在第二信封開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取確定。Q1取值的步長不大于1%，K1和K2取值的步長不大于0.5%。
三、公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理適用下列二種不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法，具體采用哪種方法由招標(biāo)人確定并在招標(biāo)文件中明示：
計算方法1（前三名平均值系數(shù)法）：按投標(biāo)人第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評審得分由高至低的順序選取前三名（若不足三名，則選取相應(yīng)數(shù)量），對其第二個信封（報價文件）的評標(biāo)價作算術(shù)平均（在開標(biāo)現(xiàn)場被宣布為不符合規(guī)定而不進(jìn)入評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的投標(biāo)報價除外），該算術(shù)平均值可以直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，也可以將該算術(shù)平均值乘以評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。其中評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)取值范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，具體采用的數(shù)值在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取。
式中:K為評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)，當(dāng)算術(shù)平均值直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價時，K＝1。
計算方法2（平均值法系數(shù)法）對所有通過第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人第二個信封（報價文件）的評標(biāo)價作算術(shù)平均值（如通過第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人數(shù)量大于五（含五），去掉一個最高值和一個最低值后計算算術(shù)平均值）（在開標(biāo)現(xiàn)場被宣布為不符合規(guī)定而不進(jìn)入評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的投標(biāo)報價除外），該算術(shù)平均值可以直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，也可以將該算術(shù)平均值乘以評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。其中評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)取值范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，具體采用的數(shù)值在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取。
式中：Nj為去掉一個最高值和一個最低值后的有效評標(biāo)價數(shù)量，當(dāng)N＜5時，Nj=N,當(dāng)N≥5時，Nj=N-2。
K為評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)，當(dāng)算術(shù)平均值直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價時，K＝1。
四、不管采用何種方法，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定高于最高投標(biāo)限價的投標(biāo)報價為無效報價，不得參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。評標(biāo)基準(zhǔn)價必須在開標(biāo)時現(xiàn)場計算并確定，計算數(shù)據(jù)均統(tǒng)一采用開標(biāo)時各投標(biāo)人的投標(biāo)報價，除開標(biāo)時計算錯誤外，不因第二信封評審否決投標(biāo)而改變，也不因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴以及其它任何情形而改變。
五、評標(biāo)基準(zhǔn)價確定方法中，凡涉及隨機(jī)抽取工作的，應(yīng)由監(jiān)督部門在開標(biāo)現(xiàn)場予以監(jiān)督。
六、采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)電子招投標(biāo)、本附件的有關(guān)規(guī)定以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置執(zhí)行。
附件3
公路施工招標(biāo)隨機(jī)分配標(biāo)段基本流程
高速公路、普通國省干線公路施工招標(biāo)原則上采用“按類分組、資格后審、隨機(jī)分配標(biāo)段”的方式進(jìn)行招標(biāo)。隨機(jī)開標(biāo)法是指對項目所有標(biāo)段進(jìn)行按類分組招標(biāo)，要求投標(biāo)人對所投標(biāo)段組的所有標(biāo)段均投標(biāo)并報價。在開標(biāo)現(xiàn)場通過隨機(jī)抽取的方法，確定投標(biāo)人的應(yīng)開標(biāo)段。
一、在招標(biāo)文件編制階段，根據(jù)工程性質(zhì)、特點和規(guī)模類似情況，按附件1的要求對招標(biāo)項目合理分類并劃分標(biāo)段。按類設(shè)定強(qiáng)制性資格條件，合理設(shè)定準(zhǔn)入條件。
二、將招標(biāo)項目按“路基、路面、橋梁等”類別進(jìn)行分組，每組包含2～4個標(biāo)段。對于規(guī)模較小的普通國省干線可將兩個及以上項目合并為一個組進(jìn)行。在招標(biāo)文件編制時該組內(nèi)所有標(biāo)段強(qiáng)制性資格條件必須一致，準(zhǔn)入條件必須一致。
三、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中約定每個投標(biāo)人只能對組進(jìn)行投標(biāo)報名，但不確定具體標(biāo)段。
四、投標(biāo)人只編制該組一份商務(wù)與技術(shù)文件，但必須編制該組所有標(biāo)段的報價文件。
五、投標(biāo)人按規(guī)定遞交投標(biāo)文件并進(jìn)行登記后，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)放與其唯一對應(yīng)的遞交順序編號，并在投標(biāo)外包封注明其編號。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時遞交所投組別內(nèi)的一份商務(wù)與技術(shù)文件和所投組別內(nèi)所有標(biāo)段的報價文件，并妥善保管順序編號，在開標(biāo)時進(jìn)行核對。投標(biāo)人不按規(guī)定遞交投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)拒絕接收。
六、公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱及編號。
七、監(jiān)督部門現(xiàn)場檢查隨機(jī)抽取專門設(shè)備。
八、現(xiàn)場隨機(jī)抽取評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法，然后按已抽取的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法抽取相關(guān)計算參數(shù)。
九、監(jiān)督部門和投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況。
十、公布具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人名單，對關(guān)聯(lián)關(guān)系投標(biāo)人名單有異議的，須在隨機(jī)抽取分配投標(biāo)人所在標(biāo)段前，在開標(biāo)現(xiàn)場提出。
十一、通過現(xiàn)場隨機(jī)抽取的方式確定投標(biāo)人在組內(nèi)所投標(biāo)段。
（一）具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同投標(biāo)人應(yīng)分配至組別內(nèi)不同的標(biāo)段；
?。ǘ┰瓌t上將該組所有投標(biāo)人平均分配到每個標(biāo)段，隨機(jī)確定剩余投標(biāo)人所在標(biāo)段，當(dāng)出現(xiàn)不能平均分配的情況時，隨機(jī)確定余數(shù)所在標(biāo)段；
（三）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，在每個組別可以多投一個標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)在滿足具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人未分配在同一標(biāo)段的條件下，每一組別中增加開標(biāo)機(jī)會。
十二、按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布標(biāo)段名稱、投標(biāo)人名稱、密封情況、是否存在不進(jìn)入評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的情況及投標(biāo)報價情況。
十三、對投標(biāo)人未分配標(biāo)段的投標(biāo)文件不予開啟或解密，并當(dāng)場退還投標(biāo)人。
十四、公路施工招標(biāo)如采用資格預(yù)審方式的，應(yīng)按類設(shè)定強(qiáng)制性資格條件，合理設(shè)定準(zhǔn)入條件，按類進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審結(jié)束后，按上述程序進(jìn)行施工招標(biāo)。
十五、本附件為“按類分組、資格后審、隨機(jī)分配標(biāo)段”的基本流程，具體的開標(biāo)程序及操作細(xì)節(jié)在各公路項目的招標(biāo)文件中應(yīng)予以明確。
十六、采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)電子招投標(biāo)、本附件的有關(guān)規(guī)定以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置執(zhí)行。
