海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等3部門近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》，采用經(jīng)評審的最低投標價法和簡易評估法進行招標的項目，全流程由“機器”自動評標。評標委員會負責(zé)對“機器”的評標結(jié)果進行復(fù)核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機器”的評標結(jié)果。
而對于綜合評估法，通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，提高“機器”自動評審因素、減少人為因素方法進行評審。
以下為全文——
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》《試點“評定分離”定標操作導(dǎo)則（試行）》的通知（瓊建規(guī)〔2022〕14號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各相關(guān)單位，各評標專家：
為深化我省房屋建筑和市政工程招投標制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，落實招標人主體責(zé)任，進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省人民政府政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標投標辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項目招投標實際，制定了《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》《試點“評定分離”定標操作導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年10月8日起施行。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心
2022年9月6日
關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化我省房屋建筑和市政工程招投標制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標投標辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項目招投標實際，制定《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。
第二條 本《若干措施》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政工程的招投標活動（含使用中央資金和國有企事業(yè)單位自有資金建設(shè)的項目），按照“科學(xué)統(tǒng)籌、試點先行、分步實施、逐步完善”原則，選擇施工階段采用工程量清單招標的項目試點先行。
第三條 招標人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標代理機構(gòu)開展招投標活動，并對招標過程和結(jié)果的合法性負責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干預(yù)，也不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。
招標人應(yīng)當按照招標代理合同支付代理服務(wù)費，不得惡意壓低招標代理服務(wù)費，降低服務(wù)質(zhì)量，不得以招標項目未完成工程審計而拒付招標代理服務(wù)費。
招標人的法定代表人是招標活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范的主體責(zé)任。
第四條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招投標活動，不得存在下列行為：
（一）背離職業(yè)道德無原則附和招標人的違法違規(guī)要求和行為;
?。ǘ┪锤鶕?jù)招標項目的特點和實際需要編制招標文件，招標文件中含有傾向或者排斥潛在投標人的條款，對潛在投標人實行歧視待遇，或限制投標企業(yè)的所有制類型；
?。ㄈH需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；
（四）與投標人串通投標或為投標人串通投標提供便利；
?。ㄎ澹┏槿∨c招標項目特點、技術(shù)復(fù)雜程度等不相符的專家。
第五條 造價咨詢企業(yè)應(yīng)當根據(jù)造價咨詢合同、設(shè)計文件及相關(guān)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制招標工程量清單或招標控制價成果文件，并對編制的成果文件的合規(guī)性、合理性、完整性負責(zé)。
招標人（招標代理機構(gòu)或造價咨詢企業(yè)）除提供招標工程量清單和按規(guī)定應(yīng)當公布招標控制價應(yīng)當公布內(nèi)容外，應(yīng)當加強做好招標控制價成果文件的保密工作。
第六條 投標人應(yīng)當增強契約精神和守約觀念，誠實守信、恪守商業(yè)道德，加強企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，應(yīng)當嚴格按照招標文件要求編制投標文件，根據(jù)招標項目關(guān)鍵崗位人員的配備標準和規(guī)定填報時間填報關(guān)鍵崗位人員信息。從投標文件提交之日起至評標結(jié)束之日，其投標文件中承諾的項目負責(zé)人不得在其他項目投標中重復(fù)使用，已經(jīng)中標的項目負責(zé)人不得重復(fù)參與其他項目投標，并承諾對投標文件的合法性、真實性、有效性負責(zé)。
第七條 計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當根據(jù)《海南省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標準》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的計價軟件應(yīng)用程序完善投標報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務(wù)，不得為串通投標等違法違規(guī)活動提供便利，不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務(wù)，不得提供清除軟硬件信息功能，不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標功能。
第八條 運用“機器管招投標”系統(tǒng)開展招投標活動的，由系統(tǒng)根據(jù)招標項目的規(guī)模標準自動匹配投標人的資格條件，投標人可以直接在線下載電子招標文件，對提供電子招標文件的招標項目免收招標文件工本費（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。
第二章 招 標
第九條 我省房屋建筑和市政工程的評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法、簡易評估法和綜合評估法。
第十條 符合下列條件之一的采用經(jīng)評審的最低投標價法：
?。ㄒ唬┱袠丝刂苾r＜1200萬房屋建筑的施工；
?。ǘ┱袠丝刂苾r＜800萬的市政工程（橋梁工程除外）的施工；
（三）招標控制價＜500萬元的專業(yè)工程。
經(jīng)評審的最低投標價法的評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責(zé)人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標價法。
第十一條 符合下列情形之一的采用綜合評估法：
?。ㄒ唬﹩误w建筑面積≧30000 m2或總建筑面積≧80000 m2的裝配式建筑項目；
（二）招標控制價≧1億元的?。ㄊ小⒖h、自治縣）重點（重大）項目；
?。ㄈ┱袠丝刂苾r≧3億元房屋建筑工程或招標控制價≧2億元的市政工程項目；
?。ㄋ模┏鞘熊壍澜煌ā⒋笮褪姓蛄?、地下綜合管廊或存在危險性較大的分部分項工程的等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的項目；
（五）應(yīng)用BIM技術(shù)開展招投標的項目。
綜合評估法按我省現(xiàn)行評標方法并通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，提高“機器”自動評審因素、減少人為因素方法進行評審。
第十二條 除上述規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法以外的工程項目，采用簡易評估法。
簡易評估法的評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責(zé)人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中簡易評估法。
第十三條 招標人在同一時間段實施多個未達到依法必須招標規(guī)模標準但類型相同、標準一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達到提高投標人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個標段或者數(shù)個標段進行招標。
第十四條 招標人劃分標段招標的，評標辦法應(yīng)按照規(guī)模標準最大的標段來確定。
第十五條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠斯妫ㄕ袠藯l件、項目概況與招標范圍、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；
?。ǘ┙ㄖ袌銎髽I(yè)、擬派項目負責(zé)人的誠信評價等級和排名；
?。ㄈM簽訂的合同主要條款；
?。ㄋ模┱袠斯こ塘壳鍐危?/p>
?。ㄎ澹┰u標標準和辦法；
?。┩稑藞髢r要求；
?。ㄆ撸┩稑擞行?。
第十六條 招標人應(yīng)當加強招標工程量清單和招標控制價管理，在發(fā)布招標文件時公布招標工程量清單和招標控制價。招標控制價公布的內(nèi)容應(yīng)包括總價、各專業(yè)工程造價、各分部分項工程工程費、不可競爭費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，不得只公布招標控制價的總價，并按下列要求向投標人提供工程造價電子文件：
?。ㄒ唬┱袠斯こ塘壳鍐魏驼袠丝刂苾r的電子文件僅限為XML格式；
?。ǘ┱袠巳颂峁┑恼袠斯こ塘壳鍐魏驼袠丝刂苾r應(yīng)當記錄軟硬件所有信息；
?。ㄈ┱袠斯こ塘壳鍐蔚腦ML格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。
第三章 投 標
第十七條 投標人應(yīng)具備招標項目需要的資質(zhì)條件、能力和信譽，不得存在下列情形之一：
（一）被有關(guān)行政主管部門責(zé)令停業(yè)的；
（二）投標截止前處于被暫?；蛉∠稑速Y格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收失信主體等失信懲戒“黑名單”，尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；
（三）財產(chǎn)被司法機關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標后合同無法履行的；
?。ㄋ模┡c招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的；
?。ㄎ澹﹩挝回撠?zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時參加同一標段或未劃分標段的投標的；
（六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不符合投標資格的。
第十八條 投標人應(yīng)按照本《若干措施》的第十五條規(guī)定編制投標文件，并符合下列要求：
?。ㄒ唬┎坏么鄹能浻布畔?，并按照交易平臺要求進行加密和解密；
?。ǘ┩稑藞髢r應(yīng)由注冊在本單位的一級或二級造價工程師使用本單位實名的計價軟件編制。委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標價工程量清單上加蓋負責(zé)編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負責(zé)審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章；
（三）按照XML格式的招標工程量清單進行投標報價;
?。ㄋ模┩稑藞髢r應(yīng)當記錄投標人軟硬件的所有信息，且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。
第十九條 投標人應(yīng)具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標文件，禁止與其他投標人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內(nèi)容。
第二十條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求提交投標保證金，投標保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險保證、銀行保函、擔(dān)保保函等形式。
第四章 開標、評標、定標
第二十一條 招標人（招標代理機構(gòu)）應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點采用線上或線下或線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標，投標人可通過線上參加開標。
第二十二條 開標后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標人在線解密的投標文件，宣讀投標人名稱，企業(yè)誠信評價、擬派項目負責(zé)人誠信評價等級及排名，投標報價等內(nèi)容。
第二十三條 開標結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)通過“機器管招投標”系統(tǒng)的自動比對、篩選功能對所有投標文件的IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進行自動比對，篩選出合格投標文件進入評標環(huán)節(jié)，將存在涉嫌串通投標的投標文件自動截留，不得進入評標環(huán)節(jié)并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標串標行為依法依規(guī)進行處理。
第二十四條 采用經(jīng)評審的最低投標價法和簡易評估法進行招標的項目，在“機器管招投標”系統(tǒng)中設(shè)定評標程序，全流程由“機器”自動評標。評標委員會負責(zé)對“機器”的評標結(jié)果進行復(fù)核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機器”的評標結(jié)果。如中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形，不符合中標條件的，評標委員會應(yīng)按照“機器”評標結(jié)果名單排序依次確定中標候選人。
第二十五條 試點推行“評定分離”的定標方式，定標可以采用價格競爭定標法、票決定標法、集體議事法等方式。
?。ㄒ唬┰圏c在海口江東新區(qū)、三亞市崖州灣科技城推行“評定分離”的定標方式；
（二）鼓勵依法必須進行招標的項目采用“評定分離”的定標方式。
第二十六條 采用“評定分離”的招標人應(yīng)當提前制定定標工作規(guī)則和定標方案，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。
第五章 履 約
第二十七條 招標人應(yīng)當在中標候選人公示無異議后，及時確定中標人。
第二十八條 中標人應(yīng)當在招標人（招標代理機構(gòu)）確定中標人后10日內(nèi)通過海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站
（http://www.hnjst.gov.cn/）登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標人。擬派的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職、考勤。
第二十九條 招標人在中標通知書發(fā)出前，應(yīng)當核對中標人提交的關(guān)鍵崗位人員的配備情況。
中標人存在下列情形之一的，招標人應(yīng)及時報告行業(yè)監(jiān)督部門，并根據(jù)“機器”評標結(jié)果名單排序依次確定其他中標候選人為中標人并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理：
?。ㄒ唬┨顖蟮年P(guān)鍵崗位人員不符合招標項目配備標準的；
?。ǘ┎辉谝?guī)定時間內(nèi)進行填報的。
第三十條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在簽訂施工合同后及時將施工合同上傳至公共資源交易平臺，并在5日內(nèi)通過公共資源交易平臺向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第六章 附 則
第三十一條 本《若干措施》的具體應(yīng)用問題由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。我省現(xiàn)行評標方法與本《若干措施》不一致的，以本《若干措施》為準。
第三十二條 本《若干措施》自2022年10月8日施行，有效期3年。
