全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2017年2月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目11575個(gè)，項(xiàng)目總金額137507億。其中，山東省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)1108個(gè)（含青島市48個(gè)），項(xiàng)目總金額12365億元（含青島市2443億元）。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的9.6%，項(xiàng)目總金額占全國(guó)的8.8%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)與總金額均占全國(guó)第二位。在1108個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段574個(gè)，準(zhǔn)備階段154個(gè)，采購(gòu)階段116個(gè)，執(zhí)行階段264個(gè)，詳見(jiàn)圖1-1。
圖1-1：各階段項(xiàng)目分布圖
從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前山東省PPP項(xiàng)目規(guī)模在全國(guó)處于前列，識(shí)別與執(zhí)行階段項(xiàng)目較多，準(zhǔn)備與采購(gòu)比例較小。山東省落地率為49.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)31.6%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、教育居前4名，合計(jì)582個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)與項(xiàng)目總投資需求的53%。科技、能源、養(yǎng)老、社會(huì)保障項(xiàng)目比例高于全國(guó)水平，交通運(yùn)輸、水利、市政項(xiàng)目比例小于全國(guó)平均水平。詳見(jiàn)圖1-2。
圖1-2：山東省PPP項(xiàng)目行業(yè)分布圖
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，山東省整體PPP項(xiàng)目規(guī)模巨大，落地率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。其行業(yè)類型雖然仍以市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸類項(xiàng)目為主，但其比例小于全國(guó)平均水平?？萍?、能源、社會(huì)保障等項(xiàng)目比例高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目多、落地好，山東省在PPP項(xiàng)目推進(jìn)上取得了非常好的效果。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2015年4月28日，山東省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，聯(lián)席會(huì)議設(shè)立辦公室，辦公室下設(shè)綜合組、法規(guī)政策組和項(xiàng)目組。
2015年12月4日，發(fā)布山東省首批PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。
2016年5月13日省財(cái)政廳對(duì)全省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行省級(jí)績(jī)效考評(píng)。
政策推進(jìn)
2012年7月26日 山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕51號(hào)）。
2014年 省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》，明確指出要積極創(chuàng)新財(cái)政支出方式，大力推廣運(yùn)用PPP模式。
2015年 5月27日《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕12號(hào)）。
2015年7月30日山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展基金實(shí)施辦法》的通知（魯財(cái)預(yù)〔2015〕45號(hào)）。
2015年7月31日 省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省2015年政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知（魯財(cái)金〔2015〕28號(hào)）。
2015年8月20日山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（魯政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)）。
2016年2月22日 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省“政府和社會(huì)資本合作”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知（魯財(cái)金〔2016〕4號(hào)）。
2016年11月3日山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快省級(jí)政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作若干政策措施的通知（魯政辦字〔2016〕194號(hào)）。
2017年2月7日 山東省財(cái)政廳印發(fā)《山東省政府和社會(huì)資本合作（PPP）專項(xiàng)資金管理辦法》。
信息宣傳
省財(cái)政廳網(wǎng)站建有PPP專欄：
<http://www.sdcz.gov.cn/sdczww.s?method=listZtlm&cid=272>，分為政策動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、經(jīng)驗(yàn)借鑒三個(gè)板塊，更新情況較好。
PPP推廣
2015年6月，舉行首批PPP項(xiàng)目推介會(huì)，集中推介了50個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)1000億元。
2015年9月29日中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)主辦的第12期中國(guó)PPP沙龍暨山東省PPP項(xiàng)目推介會(huì)
2015年10月14日，聯(lián)合濟(jì)寧市政府、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)在濟(jì)寧嘉祥縣組織了推介會(huì)，推介項(xiàng)目42個(gè)，總投資額約520億元。
2015年12月2日財(cái)政廳、發(fā)改委、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行在濟(jì)南聯(lián)合舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)。
2016年4月28日財(cái)政廳、發(fā)改委等在濟(jì)南聯(lián)合舉辦PPP項(xiàng)目項(xiàng)目融資推介會(huì)
2017年2月22日，財(cái)政廳 開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。
2017年2月28日財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于山東省與中國(guó)政企合作投資基金設(shè)立共同基金征集儲(chǔ)備擬投資項(xiàng)目的通知。
總體來(lái)看，山東省政府早在2012年就已開(kāi)始開(kāi)展PPP推廣工作，出臺(tái)政策較多。省財(cái)政廳與省發(fā)改委緊密合作共同推進(jìn)PPP。推廣方式上善于利用推介會(huì)和新聞媒體力量。另外，政府還推動(dòng)了PPP相關(guān)基金的成立，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目落地起到了一定作用。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2015年，山東全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63002.3億元，全國(guó)排名第三，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)9.4%，高出全國(guó)平均數(shù)（6.9%）2.5個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP為64358.13元，全國(guó)排名13位。2016年，全省全年生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元，排名全國(guó)第三，比上年增長(zhǎng)7.6%。
2017年2月6日山東省政府工作報(bào)告中顯示，地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬(wàn)人。
2016年各個(gè)省份固定資產(chǎn)投資及增速情況數(shù)據(jù)顯示：山東省高居全國(guó)首位，與2015年位次一樣。其增速10%，處于全國(guó)中等水平。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，近兩年山東全省經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資活躍，但投資增速有所放緩。由于GDP較大，投資占GDP比例不高。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2016年一般公共預(yù)算收入排前三位的是廣東、江蘇、上海，2015年排名第三的山東省被上海趕超，在2016年排名第四。山東全省一般公共預(yù)算收入完成5860億元，增長(zhǎng)8.5%，全國(guó)排名12位。財(cái)政支出8750億元。收入占支出的67%，全國(guó)排名第7。
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
山東省位列全國(guó)人口第二位、GDP第三位、固定資產(chǎn)投資第一位，為PPP的發(fā)展提供了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。山東省較早開(kāi)展PPP工作。不同于貴州省的“低GDP多PPP”，也不同于廣東的“高GDP少PPP”，山東省呈現(xiàn)了“高GDP多PPP”的態(tài)勢(shì)。受益于全省的經(jīng)濟(jì)體量和政府的提前布局、積極推進(jìn)，山東省PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了近50%的高落地率，整體情況較好。
二山東省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
山東省共有地級(jí)市及以上城市17個(gè)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
山東省共1108個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目數(shù)排序，菏澤、濟(jì)寧、濰坊居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為251個(gè)、100個(gè)、84個(gè)合計(jì)435個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的39%；按投資需求排序，青島、菏澤、濟(jì)寧居投資需求前3名，分別為2442.7億元、2027.2億元、1358.7億元，合計(jì)5828.6億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的47%。項(xiàng)目集中度較高。青島市大項(xiàng)目較多，菏澤市個(gè)數(shù)最多，但項(xiàng)目平均金額較小。
全省各市落地率比較好，僅四個(gè)城市落地率低于全國(guó)水平。項(xiàng)目金額最大的三個(gè)市，已落地的資金數(shù)也最高。泰安市項(xiàng)目總金額1000多億，由于已識(shí)別完成的項(xiàng)目較小，僅落地91億。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、山東省各市GDP與人口情況
從 2016年GDP來(lái)看，山東17個(gè)省轄市中，有15個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，數(shù)量居全國(guó)各省首位。青島市GDP總量為10011.29億元，同比增長(zhǎng)7.7%，率先進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部。煙臺(tái)躋身省內(nèi)第二，全國(guó)排名第20位，GDP總量6926億元，同比增長(zhǎng)7.44%。省會(huì)濟(jì)南緊隨其后，全國(guó)排名第21位，位居省內(nèi)第三位，GDP總量為6536.12億元，同比增長(zhǎng)7.15%。山東其他入選城市的排名依次為：濰坊、濟(jì)寧、淄博、臨沂、東營(yíng)、泰安、威海、德州、聊城、濱州、菏澤、棗莊。日照、萊蕪則未入榜。全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重大，主要是石油、鋼鐵、電力之類以工業(yè)為主，高新技術(shù)比重低，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整。
從GDP增速來(lái)看，山東各市增速較平均，前12個(gè)城市處于6.62%-7.88%之間，日照增速最高，同比增長(zhǎng)7.88%。東營(yíng)最低，僅0.84%。全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但增速不快，隨著PPP項(xiàng)目大規(guī)模進(jìn)入執(zhí)行階段，有利于為全省經(jīng)濟(jì)提速。
從人均GDP上來(lái)看，雖然青島GDP總量排第一，人均GDP卻排到了第三位。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)、威海由于人口數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，人均GDP分別為164863元、114505元列為第一、第二位。青島以110050元位居第三。而省會(huì)濟(jì)南的人均GDP則為91645元，省內(nèi)排名第六。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
山東整體債務(wù)率較低，在2016年狹義省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中倒數(shù)第11。其中， 從山東各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，山東整體債務(wù)率108%，扣除省級(jí)以外17個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率109%。其中，濰坊、泰安、濟(jì)南和濟(jì)寧排名靠前。東營(yíng)、菏澤較低。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、青島市
青島市是山東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市，GDP過(guò)萬(wàn)億，增速全省排名第二。目前，青島市共推出PPP項(xiàng)目48個(gè)，總金額達(dá)到2443億，平均單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到50億。48個(gè)項(xiàng)目中，100億以上項(xiàng)目有9個(gè)，占總金額的85%。目前尚未執(zhí)行的100億以上項(xiàng)目有8個(gè)，其中有6個(gè)為地鐵和軌道交通項(xiàng)目、1個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、1個(gè)高速公路項(xiàng)目。相關(guān)行業(yè)的大型社會(huì)資本機(jī)構(gòu)可重點(diǎn)關(guān)注。
2、菏澤
菏澤市2016年GDP在全省排名13位，人均倒數(shù)第一。雖在山東省屬經(jīng)濟(jì)中下等水平，但在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中排名第84位。菏澤市城投債務(wù)率僅15%。目前菏澤市共推出251個(gè)PPP項(xiàng)目，總金額2027億元。項(xiàng)目個(gè)數(shù)全省排名第一，總金額排名第二。 菏澤市項(xiàng)目以中小型為主，大部分已完成識(shí)別。目前處于準(zhǔn)備和采購(gòu)階段的項(xiàng)目有90個(gè)，總金額約700億，近期將有較多機(jī)會(huì)。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
