湖北省PPP整體情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
1.湖北省PPP項(xiàng)目數(shù)量及落地情況簡析
截至2017年2月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的湖北省PPP項(xiàng)目總數(shù)131個(gè)，項(xiàng)目總金額2388.38億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國總數(shù)的1.16%,在全國各省市排名第21，總金額占全國的1.77%，在全國排名第16 ，其規(guī)模處于全國中等偏下水平 。其中，識別階段34個(gè)，總金額294.62億，占項(xiàng)目總數(shù)的25.95%；準(zhǔn)備階段57個(gè)，項(xiàng)目總金額1337.31億，占項(xiàng)目總數(shù)的43.51%；采購階段21個(gè)，總金額374.31億，占項(xiàng)目總數(shù)的16.03%；執(zhí)行階段19個(gè)，總金額382.13億，占項(xiàng)目總數(shù)的14.50%。
以項(xiàng)目數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
以項(xiàng)目金額為計(jì)算數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：
從公開數(shù)據(jù)來看，湖北省PPP項(xiàng)目落地率為19.59%，于全國入庫項(xiàng)目落地率31.6%差距較大。其中，準(zhǔn)備和采購階段項(xiàng)目共78個(gè)項(xiàng)目，所需資金1711.62億元。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
2.湖北省PPP項(xiàng)目覆蓋行業(yè)情況
湖北省PPP項(xiàng)目覆蓋交通運(yùn)輸、市政工程、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會保障、體育、其他、保障性安居工程、養(yǎng)老、科技等14個(gè)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為47.33%、12.98%、 8.40%、7.63% 合計(jì)占比達(dá)76.34%。無論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模，這四類一級行業(yè)占比均超過70%?？梢?，湖北省PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析，湖北PPP項(xiàng)目總規(guī)模較小，落地率也落后于全國平均水平。市政工程項(xiàng)目需求約占全省PPP入庫項(xiàng)目的一半，且大多處于識別和準(zhǔn)備階段，近期內(nèi)資金需求較大。
（二）湖北省PPP工作推進(jìn)情況
政策推進(jìn)
先后轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知 》、《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于申報(bào)水污染防治領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于申報(bào)市政公用領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知 》
2015.12.4 湖北省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展PPP園區(qū)試點(diǎn)工作的通知》
2016.8.3 轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知 》
2016.9.12 發(fā)布《關(guān)于公布湖北省第一批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知 》
2016.9.29 發(fā)布《湖北省財(cái)政廳關(guān)于征集政府和社會資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》
2017.1.5發(fā)布《湖北省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）專家?guī)旒白稍兎?wù)機(jī)構(gòu)庫名錄的公示 》
2017.1.20湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府和社會資本合作（PPP）專家?guī)臁贰ⅰ逗笔≌蜕鐣Y本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫》名單的通知
2017.2.9 發(fā)布《湖北省政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公開征集PPP專家?guī)烊霂鞂＜业耐ㄖ?br />
組織建設(shè)
2015.8.19日，湖北省荊門市成立全省首家PPP中心。
2016.6.22日，荊州市直PPP項(xiàng)目專家?guī)斐闪ⅰ?br />
2017.1.18日，湖北省成立政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
項(xiàng)目推介
2015年9月21日，湖北省發(fā)改委向社會公開推介37個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額816.74億元。
2016.年8月23日，中國政企合作投資基金股份有限公司（中國PPP基金）董事長周成躍一行5人赴湖北進(jìn)行PPP項(xiàng)目對接，湖北省財(cái)政廳副廳長、黨組成員王遠(yuǎn)鶴主持召開PPP項(xiàng)目對接會
2015年10月20日，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)在北京召開政府和社會資本合作（ppp）項(xiàng)目推介電視電話會議，江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七省份發(fā)展改革委進(jìn)行了項(xiàng)目推介，共287個(gè)項(xiàng)目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。主會場、分會場共800多家民營企業(yè)參加了項(xiàng)目推介會。
2016.11.24，湖北舉辦政府和社會資本合作項(xiàng)目推介會， 49個(gè)項(xiàng)目集中簽約。
2016.11.25日，政府和社會資本合作項(xiàng)目推介會暨項(xiàng)目簽約儀式在漢舉行。此次會議共簽約PPP項(xiàng)目49個(gè)，總投資812.14億元，其中，已完成合同談判簽合同項(xiàng)目29個(gè)，完成社會資本遴選程序簽協(xié)議項(xiàng)目20個(gè)。
培訓(xùn)會議
2016.6.30日，宜昌市夷陵區(qū)舉辦“PPP”專題講座
2016.8.5日，南漳縣召開政府和社會資本合作模式（PPP）政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會
2016.11.23日，恩施市舉辦政府和社會資本合作模式（PPP）專題培訓(xùn)會
2017.1.5日，鐘祥市舉辦PPP模式培訓(xùn)交流會
2017.2.9日，恩施州舉辦政府和社會資本合作模式專題培訓(xùn)
基金宣傳
2016年5月12日，湖北省首支——孝感市PPP發(fā)展基金Ⅰ號正式簽約，總規(guī)模10.01億元。
2016年12月27日，孝感市第二支政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金正式簽約，規(guī)模為10億元。
湖北省發(fā)改文建有PPP專欄：
<http://www.hbfgw.gov.cn/ywcs2016/qyjjhzjlc/pppzl/>
且在2016年十月專門發(fā)布通知：《省發(fā)改委辦公室關(guān)于運(yùn)用省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“PPP專欄”開展相關(guān)工作的通知》，擴(kuò)大PPP專欄的影響力。
總體來看，湖北省對PPP推廣工作較為重視，積極轉(zhuǎn)發(fā)國家相關(guān)政策，并根據(jù)湖北省情況開展培訓(xùn)及項(xiàng)目推介會等，不拘一格，推動PPP模式的發(fā)展。PPP推進(jìn)工作也取得了一定成效。
?。ㄈ┖笔〗?jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡析
2015年，湖北省全年生產(chǎn)總值29550.19億元，各省市中排名第10位。2015年，湖北省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29550.19億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.9%，增長速度全國第6，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第8位，中部第2位。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3309.84億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13503.56億元，增長8.3%，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11532.63億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12736.79億元，增長10.7%。湖北人口5816多萬，人均GDP為50808.44元，在全國排名第17位，湖北省經(jīng)濟(jì)總量與GDP居全國中等水平。
全年全省社會固定資產(chǎn)投資26086.42億元，同比增長16.2%。其中，固投/GDP=88.28%，全國排名第17位。投資總量和增速在全國處于中等水平。固投/GDP在全國排名在中等偏下。
年末全省常住人口5851.50萬人，其中：城鎮(zhèn)3326.58萬人，鄉(xiāng)村2524.92萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.85%，略高于全國平均水平56.10%，城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作有序。
全省完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶） 28250.48億元，增長16.2% ，全省一、二、三次產(chǎn)業(yè)投資分別為687.26億元、12146.51億元和15416.71億元，分別增長28.2 %、13.2%、18.3 %。全省292個(gè)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資2442.73億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為8.6%。
湖北經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅速，2015年湖北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，調(diào)速不減勢，調(diào)速質(zhì)更優(yōu)。且湖北省十三五規(guī)劃要全面建成小康社會。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同事，必然注重城鎮(zhèn)化建設(shè)及市政工程等建設(shè)等。PPP項(xiàng)目需求將持續(xù)增加，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
?。ㄋ模┖笔≌?cái)政情況
2015年，湖北完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入3005.39億元，比上年增長17.1%。在地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入2086.36億元，增長11.4%。全省一般公共預(yù)算支出6094.21億元，增長23.5%。
?。ㄎ澹┖笔PP情況總結(jié)
湖北省PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量不多，在全國處于中等偏下，且大部分項(xiàng)目處于識別和準(zhǔn)備階段，落地情況大幅落后于全國平均水平。但入庫項(xiàng)目中有部分已經(jīng)簽約，短時(shí)間內(nèi)落地率將有所提升。近年來湖北省一直跟進(jìn)PPP的推進(jìn)工作，積極轉(zhuǎn)發(fā)國家相關(guān)政策文件，組織培訓(xùn)及項(xiàng)目推介等，但可能受湖北省經(jīng)濟(jì)情況等原因影響，部分項(xiàng)目建設(shè)受到限制，建議政府創(chuàng)新推廣方式，提高PPP項(xiàng)目的吸引力，實(shí)現(xiàn)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。
二湖北省各地級市PPP項(xiàng)目情況
?。ㄒ唬└鞯丶壥蠵PP項(xiàng)目情況分析
湖北省共有131個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，涉及12個(gè)地區(qū)，黃岡、仙桃、天門、神農(nóng)架地區(qū)無PPP入庫項(xiàng)目。各地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
從上述表格可以看出，湖北省各地市級PPP入庫項(xiàng)目呈兩極分化狀態(tài)，襄陽、宜昌、武漢市為本省PPP項(xiàng)目排名前三位，入庫項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別為29個(gè)、26個(gè)、21個(gè)，合計(jì)60個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的58%，金額分別為359.89億元、256.31億元、1202.31億元，合計(jì)共1818.51億元，占入庫項(xiàng)目總額的76%。其他地區(qū)項(xiàng)目從1-17個(gè)不等，但總體較為分散。
湖北各地級市項(xiàng)目大部分集中在識別和準(zhǔn)備階段，執(zhí)行階段項(xiàng)目較少，只有19個(gè)，項(xiàng)目總額382.1708，整體項(xiàng)目落地情況較差。除武漢、荊門、咸寧等地外有6個(gè)地級市項(xiàng)目落地率為0。
（二）湖北各地級市經(jīng)濟(jì)情況
1.湖北省各市GDP與人口情況
2015年，湖北省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到29550.19億，全省人均GDP為50808.44元，略高于全國平均水平，從各地級市來看，武漢、宜昌和襄陽GDP總量領(lǐng)先，分別為10955.59億、3384.8億和3382.12億；從人均GDP來看，武漢、宜昌和鄂州位列前三，武漢市人均GDP為105973.98元，折合17014.64美元，宜昌市人均GDP為13240.25美元，鄂州市人均GDP為11069.76美元。恩施州人均GDP最低，為3242.36美元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
2.政府財(cái)政收入與債務(wù)率
湖北整體債務(wù)率不高，在2016年狹義31個(gè)省級政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中排名17。從湖北各地級市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，湖北整體債務(wù)率219%，省平臺債務(wù)率767%，17個(gè)地市州整體債務(wù)率189%，其中武漢、潛江和仙桃債務(wù)率較高。具體見下表。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1.武漢
武漢為湖北省省會，也是湖北省經(jīng)濟(jì)體量最大的地級市，GDP及人均生產(chǎn)總值均排在全省前列。武漢市城投債務(wù)率高達(dá)299%，湖北省排名第一位。目前，武漢市入庫PPP項(xiàng)目為21個(gè)，總金額高達(dá)1202億元，占全省總金額的一半以上。武漢單個(gè)項(xiàng)目投資需求大，示范性較強(qiáng)。此21個(gè)項(xiàng)目均已經(jīng)過識別，且有5個(gè)項(xiàng)目處于執(zhí)行階段。其余16個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備或采購階段，大型投資企業(yè)可持續(xù)關(guān)注。
2.襄陽
襄陽經(jīng)濟(jì)情況處于湖北上上游，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。但城投債務(wù)率較低，僅為65%，排名較為落后。襄陽入庫項(xiàng)目為29個(gè)，是全省PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量最多的地級市。且如果項(xiàng)目市政工程占比較高，可見襄陽城鎮(zhèn)化需求較大。襄陽在庫PPP項(xiàng)目中有一半以上處于識別階段，其他項(xiàng)目也都尚未落地。政府需加強(qiáng)推介，同時(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)可加強(qiáng)關(guān)注。
3.恩施
恩施自治州位于湖北邊界，經(jīng)濟(jì)較為落后地帶。GDP及人均生產(chǎn)總值均排名較低，且城投債務(wù)率僅高于神農(nóng)架。目前，恩施州入庫項(xiàng)目有7個(gè)，均已經(jīng)過設(shè)別階段，并無儲備項(xiàng)目需求。且目前有一個(gè)項(xiàng)目處于執(zhí)行階段，項(xiàng)目落地率也差強(qiáng)人意。且近年來，恩施州對PPP項(xiàng)目較為重視，多次進(jìn)行PPP培訓(xùn)，參與PPP項(xiàng)目推介等，PPP項(xiàng)目建設(shè)情況有較大進(jìn)步。結(jié)合本州實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，恩施政府可從各方面推動PPP項(xiàng)目的建設(shè)及落地，相信對本州經(jīng)濟(jì)也有較大提升。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
