全國(guó)省市PPP情況分析系列報(bào)告(海南篇)
2017-12-28 
   

   全省PPP整體情況

   (一)PPP項(xiàng)目概況

   1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況

   截至2016年12月底,財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示,海南省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)155個(gè),項(xiàng)目總金額1651.41億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的1.3%,項(xiàng)目總金額占全國(guó)的1.2%。155個(gè)項(xiàng)目中,識(shí)別階段45個(gè),準(zhǔn)備階段38個(gè),采購(gòu)階段38個(gè),執(zhí)行階段34個(gè),詳見(jiàn)圖1-1。

   圖1-1:各階段項(xiàng)目分布圖

   

   從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看,目前海南省PPP項(xiàng)目總體規(guī)模不大,落地項(xiàng)目以小金額項(xiàng)目居多。海南省落地率為30.9%,基本持平于全國(guó)31.6%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義,即(執(zhí)行+移交)項(xiàng)目個(gè)數(shù)與(準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交)項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。

   按行業(yè)統(tǒng)計(jì):市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)居前2名,合計(jì)108個(gè)總投資858.72億元。分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)與項(xiàng)目總投資需求的69%、52%,行業(yè)較為集中。其中市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目較全國(guó)其它省份較多。詳見(jiàn)圖1-2。

   圖1-2:海南省PPP項(xiàng)目行業(yè)分布圖

   

   按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì):政府付費(fèi)項(xiàng)目77個(gè),投資需求570.51億元;可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目41個(gè),投資需求421.61億元;使用者付費(fèi)項(xiàng)目36個(gè),投資需求613.66億元。其中,在海南省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫(kù)中91%以上是新建的社會(huì)公益性項(xiàng)目。詳見(jiàn)圖1-3。

   圖1-3:回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)圖

   

   根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看,海南省整體PPP項(xiàng)目規(guī)模不大,且政府付費(fèi)項(xiàng)目占據(jù)一半的份額。市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目最多,反映了海南省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際旅游島建設(shè)的力度。可以說(shuō)海南PPP項(xiàng)目對(duì)于中小型市政工程類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)企業(yè)存在較多機(jī)會(huì)。

  ?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況

   1、政府支持力度

   組織建設(shè)

   設(shè)立省、市縣兩級(jí)的PPP中心,建立了海南省PPP行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為PPP工作提供了制度和機(jī)制保障。與中國(guó)PPP基金簽約合作成立了45億元的海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)發(fā)展基金,專(zhuān)門(mén)用于省重點(diǎn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。

   政策推進(jìn)

   2015年3月,海南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊財(cái)債〔2015〕196號(hào))。提出要充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義,推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則,規(guī)范PPP操作模式加強(qiáng)推廣運(yùn)用PPP模式的保障力度。

   2015年9月,海南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目報(bào)送工作的通知》(瓊財(cái)債〔2015〕1391號(hào))。要求提高認(rèn)識(shí),精心組織篩選項(xiàng)目;突出重點(diǎn),堅(jiān)持存量項(xiàng)目為主;積極儲(chǔ)備,建立各地項(xiàng)目庫(kù)。

   2015年11月,海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2015〕95號(hào))。

   2016年1月,海南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)的通知。

   2016年1月,海南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知。并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)政策、規(guī)范資金申請(qǐng)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

   2016年7月,海南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知。

   信息宣傳

   在省財(cái)政廳網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了PPP專(zhuān)題平臺(tái),囊括工作動(dòng)態(tài)、政策發(fā)布、項(xiàng)目信息等內(nèi)容。

   培訓(xùn)推廣

   2015年,舉辦多期PPP政策詳解及實(shí)際應(yīng)用專(zhuān)題培訓(xùn)班,邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、PPP中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家授課,幫助大家認(rèn)識(shí)、理解、掌握PPP項(xiàng)目的規(guī)則和要求。

   2016年4月,省財(cái)政廳在??谑信e辦了政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)題培訓(xùn)班,對(duì)省直有關(guān)部門(mén)、融資平臺(tái)公司人員和市縣分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)、市縣財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等近200人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。

   2016年12月13日,省政府與中國(guó)鐵路總公司在京舉行工作會(huì)談,就加快海南鐵路事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)海南鐵路運(yùn)營(yíng)改革等進(jìn)行了深入交流。

   精心組織,成功舉辦海南省2017年政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式。推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目12個(gè),總投資額530.29億元;推介項(xiàng)目45個(gè),總投資額783億元,涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程、水利等行業(yè)領(lǐng)域。

   總體來(lái)看,海南省還是較為重視PPP模式的,同時(shí)也結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況制定出了相應(yīng)政策,PPP工作取得了一定的成效。

   2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

   ◆2015年海南省全年生產(chǎn)總值3702.8億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)7.8%,增速高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值855.82億元,增長(zhǎng)5.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值875.13億元,增長(zhǎng)6.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1971.81億元,增長(zhǎng)9.6%。

   

   ◆在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。三次產(chǎn)業(yè)的比重為23.1:23.6:53.3,服務(wù)業(yè)所占比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn),結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.1%。全年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%,增速比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

   ◆全年固定資產(chǎn)投資總額完成3355.4億元,比上年增長(zhǎng)10.4%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、交通運(yùn)輸業(yè)和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)投資較快增長(zhǎng),拉動(dòng)了全部投資加快增長(zhǎng)。

   

   ◆在投資結(jié)構(gòu)上,民間投資和新興行業(yè)投資的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。全省民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.0%,占全省固定資產(chǎn)投資的57.8%,比重同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)同比增長(zhǎng)1.9倍,占全省固定資產(chǎn)投資的2.4%,比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

   從數(shù)據(jù)來(lái)看,海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì),服務(wù)業(yè)占比逐步提高,以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但目前海南省經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

   3、政府財(cái)政

   2015年,海南全省全口徑一般公共預(yù)算收入1009.99億元,比上年長(zhǎng)7.3%。其中,地方一般公共預(yù)算收入627.7億元,增長(zhǎng)8.7%。全年地方一般公共預(yù)算支出1241.49億元,比上年增長(zhǎng)10.6%。詳見(jiàn)表1-1。

   表1-1:全國(guó)省級(jí)行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況

   

  ?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)

   海南省經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)正在快速發(fā)展。面對(duì)“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“海洋強(qiáng)國(guó)”等多重機(jī)遇,海南省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。因此,對(duì)社會(huì)資本而言隨著海南省的快速發(fā)展,PPP機(jī)會(huì)也將有所增加,特別是中小型市政、生態(tài)環(huán)保類(lèi)企業(yè)更值得關(guān)注。

   二海南省各地級(jí)市PPP情況

  ?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)

   海南省各縣市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下:

   

   全省共155個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目數(shù)排序,??谑?、屯昌縣、三亞市居項(xiàng)目數(shù)前3名,分別為64個(gè)、31個(gè)、14個(gè)合計(jì)109個(gè),占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的70.3%;按投資需求排序,??谑?、三亞市、瓊中縣居投資需求前3名,分別為623.94億元、286.69億元、217.89億元合計(jì)1128.52億元,占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的68.3%。

   從表格數(shù)據(jù)來(lái)看,各縣市PPP總量差別較大。海口市項(xiàng)目數(shù)量金額都居本省首位,且都已過(guò)識(shí)別階段。而屯昌縣PPP項(xiàng)目則大部分還處于識(shí)別階段??傮w來(lái)看海南各縣市PPP項(xiàng)目分部極不均衡,且以小項(xiàng)目居多,落地情況也不容樂(lè)觀。

  ?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況

   1、2015年海南省各縣市GDP和人均GDP排名

   2015年,海南省生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到3702.8億,全省人均GDP為40983.75元,低于全國(guó)平均水平,從各縣市來(lái)看,???、三亞和澄邁GDP總量領(lǐng)先,分別為1161.28億、435.02億和240.42億;從人均GDP來(lái)看,三亞、??诤统芜~位列前三,三亞市人均GDP為58635.93元,??谑腥司鵊DP為52768.66元,澄邁縣人均GDP為50097.94元。五指山市人均GDP最低,為21208.37元。詳見(jiàn)表1-1。(注:常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù))

   表 2015年海南省各縣市GDP和人均GDP排名

   

   2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率

   海南僅有省平臺(tái)有發(fā)債,債務(wù)與財(cái)政情況如下。

   

  ?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市

   

   1、??谑?、三亞市

   海口市、三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好,但還處于城鎮(zhèn)化加速期,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求仍然巨大。目前,??谑杏?4個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù),項(xiàng)目數(shù)居全省首位。而三亞市平均單個(gè)項(xiàng)目投資需求全省最大為20.5億元。作為知名的旅游城市,隨著生態(tài)環(huán)境、國(guó)際旅游島等優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng),PPP的機(jī)會(huì)也將增加,值得社會(huì)資本關(guān)注。

   2、屯昌縣

   屯昌縣有31個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù),其中27個(gè)項(xiàng)目還處于識(shí)別階段,是海南省各縣市中識(shí)別階段項(xiàng)目最多的一個(gè)。另外屯昌縣PPP項(xiàng)目平均金額僅為3.81億元,以小項(xiàng)目居多,社會(huì)資本參與的門(mén)檻較低。目前屯昌縣僅有一個(gè)項(xiàng)目落地,對(duì)實(shí)力較小的社會(huì)資本而言,有較好的投資機(jī)會(huì),更值得關(guān)注。

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